海南离岛免税政策的启示及借鉴.docVIP

PAGE 6 - 内部参考 不得转载 新区政研动态 第 24 期 （总第 806 期） 中共上海市浦东新区委员会研究室 编 2011年6月13日 上海市浦东新区人民政府研究室 海南离岛免税政策的启示及借鉴 2011年4月20日，海南离岛免税政策试点在三亚启动，海南成为继日本冲绳岛、韩国济州岛以及我国台湾澎湖地区之后的全球第四大离岛免税区。 一、政策及运行 海南离岛免税政策（见附件），借鉴日本冲绳岛、韩国济州岛等地经验，强调“限次、限额、限量”，核心是针对首饰、手表、化妆品等18种进口商品，购物5000元内免税，包括关税平均9.8%、进口环节增值税17%和消费税3-45%，累计免税30-50%。 1、运行情况。免税店运行以来，游客接待量及交易金额持续处于高位，政策效应超过预期。4月20日至5月19日，三亚免税店共销售免税品15万件、8.1万票；客流量累计39万人次（其中，“五一”小长假三天6万多人次），平均每天1.3万人次，最高一天客流量达2.37万人次；日成交金额超过500万元，日免税金额150万元以上。5000元以下商品的销售件数占到99%，以进口化妆品和香水为主，约占销售额的36%。以此推算，并考虑到淡旺季等因素，三亚免税店（7000平米），年免税品销售额将不低于20亿元，预期离岛免税将推动海南旅游和零售业加快发展。 2、存在不足。离岛免税政策落地仅仅是基础性一步，商品品种、定价、物流、售后服务等诸多环节，特别是软环境只要有一处“短板”，都会影响整体政策效应的发挥。从运行看，海南离岛免税购物存在一些问题。如，免税店规模小，货物种类少、柜面补货不及时，甚至出现过期化妆品。免税店购物、机场提货，但物流配送时间过长，遇游客临时更改航班等，影响正常提货。又如，购买单价超过5000元的进口商品，因征收行邮税（包括进口环节增值税和消费税），导致部分商品的价格反而可能高于有税商店。 3、完善举措。针对问题和不足，海南正努力完善离岛免税购物软硬件条件。如，增加免税购物点。根据国家财政部公告，海口、三亚两地各开设一家试点免税店（目前海口免税店营业的各项准备工作正在加快推进中）；同时三亚正筹建国际免税城，项目占地面积770亩，总投资50亿，今年下半年开工，该项目将改善免税店少、规模小的现状。如，针对免税店经营主体单一的问题，海南已向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。随着免税购物条件的不断完善，海南离岛免税政策有助于促进海南旅游服务及品质的提升。 二、背景及演进 离岛免税是海南国际旅游岛建设国家战略的重要政策支撑，目的是加快发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游目的地。海南离岛免税政策的形成，经过了较长时间的探索、论证，大体上经历了三个阶段。 1、萌芽阶段（1987—1999年），海南的构想是申请建立“特别关税区”。早在1987年底，中央就讨论过在海南岛设立中国第一个社会主义自由贸易港区。1988-1992年，海南曾两次向中央、国务院提出建立“特别关税区”（一线放开，二线管住）。1988年4月，海南建省之初，国家曾按配额给海南下达免税政策与半税政策。此后，由于多种因素限制，没有取得实质性进展，但海南始终在做基础性工作。 2、酝酿阶段（2000—2008年），海南构想建设国际旅游岛。2000年，海南提出建设国际旅游岛的构想，希望藉此推动海南实现自由贸易港区的目标。2007年4月，海南正式提出建设国际旅游岛地方战略，随后向国务院申请设立海南国际旅游岛综合试验区。6月，国家发改委等八部委联合对海南进行调研，海南专门为此次调研制作了《推进海南国际旅游岛建设（方案建议）》，将国际旅游岛的内涵总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。 3、成熟阶段（2009—2011年），海南国际旅游岛建设由地方战略上升为国家战略。2009年初，海南省正式向国务院提出离岛免税政策申请。4-6月，国家发改委等部门牵头组织就海南国际旅游岛建设，进行了2次全面调研，向国务院提交报告，并征求了22个国家部委意见。12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，自此海南国际旅游岛建设成为国家战略，其核心是实行免签证、购物免税、开放航权（国家旅游局：人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税物品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接）。2010年12月，国务院批准《海南离岛旅客免税购物政策试点实施方案》。2011年3月，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，4月在三亚经试运行10天后，5月1日起正式运行 三、启示及借鉴 据了解，海南将按照循序渐进的策略，逐步扩大免税限额及