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PAGE PAGE 1 关于城市住房建设规划的分析 　　【摘要】：本文以下分析了多个住房规划发展的目标地区城市，并提出了我国城市住房建设规划中目标住区和房屋建筑两个层面的经济、社会、资源环境三类目标中的不足及建议。 　　【关键词】宜居：住房；规划；目标：分析：建议 　　中图分类号：F110文献标识码：A文章编号： 　　国外住房建设规划为我们提供了很多借鉴，但值得注意的是，中外国情不同，住房建设的发展阶段不同，面临的住房问题更是千差万别，所以在吸收国外经验时也不可全盘照搬。根据住房建设规划的功能，吸收国外、国内住房建设规划目标设定中的成熟经验和教训，结合我国实情，笔者认为，城市住房建设规划的目标应包含房屋建筑、住区两个层次的社会、经济、资源环境三类目标。同时，考虑到各个城市的发展基础、水平不同，居民的年龄、来源、素质构成也不同，规划目标应根据具体状况有所选择，但必须在深入全面的调研和科学预测的基础上进行选取。 　　1国外住房建设规划的目标借鉴为了深入学习借鉴国外住房建设规划有关目标设定的成功经验，各国的规划案例都按国家、区域、地方三个层面选取，如美国的案例有国家层面的规划政策指引和地方层面的总体规划、乡村规划等三个层次。分析发现，尽管各国国情不同，但在规划目标的设定中都有共性的特征。 　　(1)社会目标。各国普遍重视对弱势群体的关怀、公共设施和服务的公平提供、满足不同类型人群需求的住房的供应、混合居住等目标。 　　(2)资源环境目标。关注较多的是减少住房发展对自然环境的破坏、降低土地消耗、减少交通需求以减少污染等，这些目标多隐藏在住房与各类设施的混合布局、填充式发展、鼓励棕地开发、提高开发密度等目标背后。 　　(3)经济目标。一般关注较多的是通过合适的住房供应，来扩大就业，集聚就业人口，促进经济发展。 　　1.2高度重视居住质量，关注并更加侧重社区发展目标 　　在上述几个有关住房的规划中，居住密度，居住区环境，居住区周边的医疗、教育、娱乐和商业等配套，社会环境，就业机会等受到更大的重视；除房屋建筑的地方特色、文化传承等方面的要求外，房屋本身的质量未涉及太多，这可能与西方国家有相关法律严格约束住房建筑质量、房屋质量普遍较高有关。如美国各类住房规划的目标时常包括：对新的和现有的住区增加公共基础设施、设备和服务，要求社区必须有学校、公园等配套设施；住房建设要为改善社区环境、建立社区精神、保护社区凝聚力、提高城市自豪感服务；提高居住质量，依照开发强度标准，为每种居住类型提供足够的生活空间；合理选择住房区位，提高交通可达性，住房要靠近就业、零售、娱乐场所和公共交通。 　　1.3规划以引导性为主，量化目标少且多以系统预测为依据 　　在所有搜集到的规划中，除乡村规划和少数分区规划中涉及到定量的住房供应数据外，多数规划以引导性为主，量化指标较少。涉及到量化指标的几个案例中，多有深入全面的调研、严谨科学的预测作为基础，预测中除了考虑人口增长外，还考虑家庭数量、人口年龄段、空房率、现有住房数量及建造年代。 　　2国内各城市已出台住房建设规划中提出的目标 　　2.1规划目标多局限为数量指标，涉及面偏窄，细分不够 　　除北京、上海、长沙等少数城市外，绝大多数城市设定的住房规划目标都局限为三个方面：规划期不同类型住房建设总量、规划期住房保障目标、规划期住房建设结构目标。不少城市提出了规划期人均住房面积目标，还有许多城市将各类住房建设的总量目标分解到不同的年度和区域。极少数城市提出了住房质量提升、资源节约等目标。 　　出现这种规划目标涉及面偏窄的现象，一方面与人们对住房建设规划的认识不足有关，更重要的可能是与我国大多数城市的住房发展阶段有关。研究发现，住房房地产阶段性发展规律是沿着生活水平提高——恩格尔系数下降、住房年支出比重上升——住房质量提高的主线运动着。因此，随着社会经济的发展，城市住房房地产的发展可依次划分为：数量型发展阶段、增量与质量并重发展阶段、居住环境总体水平发展阶段三个阶段。由于当前我国多数城市仍然处于数量型发展阶段，较为发达的城市也刚刚进入增量与质量并重发展阶段，可能因此导致人们对增量更为重视，对质量关注不够。 　　2.2多数规划目标过于原则，缺乏落实措施 　　在所有提到的目标中，除了住房建设数量目标在许多城市能够落实到年度、区块、用地之外，普遍提出的住房结构方面的目标往往很难在规划方案中找到落实措施；多数涉及到资源节约、住房质量、价格稳定等目标的规划案例中找不到落实措施。当然，也有例外，譬如在《上海市住房建设规划(2006-2010)》中系统地提出了涉及到住房建设数量、住房质量提升、旧区改造、资源节约、住房保障等多个层面的目标，并且在规划方案中也基本能够得到落实；《北京市住房建设规划(2006-2010)》的目标也在规划方案中得