构建领导干部道德预警机制的思路.docVIP

PAGE PAGE 1 构建领导干部道德预警机制的思路 　　〔摘要〕领导干部道德预警，指的是系统采集和评估领导干部道德信息，及时发现和识别领导干部潜在或现实的道德风险，从而有针对性地采取防范、处置措施。构建领导干部道德预警机制，要建立领导干部道德预警指标体系，真实采集领导干部道德信息，科学评估领导干部道德信息，实施领导干部道德预警干预。 　　〔关键词〕领导干部，道德预警机制，指标体系，评估，干预 　　〔中图分类号〕D262.4〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0041-03 　　官员道德建设在社会道德建设中，地位特殊、意义重大。纵观我国历史，凡是吏治清明、政风清正，社会就会笃信和睦、尚德重文；凡是官德不漳、政风不正，社会就会道德不倡、天下不宁。重视领导干部道德建设，是我党在长期革命、建设和改革实践中加强自身建设的宝贵经验和传统优势。然而近些年来，随着改革开放和社会主义市场经济的深化，社会矛盾纷繁复杂，道德领域问题频出，领导干部道德滑坡、道德失范现象也时有发生，加强干部道德建设，越来越成为我党面临的一项重要而紧迫的任务。加强领导干部道德建设，既要加强道德教育、道德培育，又要加强道德监督、加强对失德行为的处置，这就要求构建科学的领导干部道德预警机制，为领导干部道德建设保驾护航。所谓领导干部道德预警，指的是系统采集和评估领导干部道德预警信息，对领导干部道德状况做出研判，及时发现和识别领导干部潜在或现实的道德危机，从而有针对性地采取防范或处置措施，以加强领导干部道德建设。领导干部道德预警机制，主要由建立领导干部道德预警指标体系、采集领导干部道德信息、评估领导干部道德状况信息、实施领导干部道德预警干预四个流程构成（见表1）。 　　一、建立领导干部道德预警指标体系 　　领导干部道德危机的发生是一个渐进过程，道德危机发生前总有一些情绪、认知、行为等方面的征兆。基于领导干部道德危机形成与变化的内在规律，建立一套全面系统地量化领导干部道德状态的指标系统，有助于识别并确认领导干部道德危机的程度，监测、评价和及时处置领导干部道德危机。 　　中组部《关于加强对干部德的考核意见》指出，领导干部道德评价要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强政治品质和道德品行的考核。根据此意见，考虑到指标的有效性、灵敏性和可操作性，本文从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四方面建立包含13个二级指标和13个反向行为指标的领导干部道德预警指标体系（见表1）。各二级指标之间既做到相互补充，又避免交叉重复，据此制定对应的领导干部道德反向行为调查问卷。领导干部道德反向行为调查问卷以李克特五点量表的填答方式计分，被访者根据其所觉察的某领导干部行为，在“总是这样”、“时常这样”、“有时这样”、“很少这样”、“从未这样”等五个不同选项中勾选，计分则依次给予5分、4分、3分、2分和1分。分数越高，说明该领导干部表现出该行为的频率越高。根据各个指标对领导干部道德发展的重要性程度分配权重，总分500分，将各个指标值加权汇总后得到领导干部道德预警总值，以此对领导干部道德风险进行早期预测。特别需要指出的是，领导干部道德具有鲜明的时代特征，不同历史时期要求侧重点有所不同。随着时代的进步、事业的发展，领导干部道德内容和标准也会发生相应的变化。领导干部道德预警各指标及其权重并非固定不变的，还需要根据政治、经济发展过程中出现的新情况、新问题，以及领导干部群体道德发展状况，及时对预警指标进行调整、修正和完善，使其更具有实效性。 　　二、采集领导干部道德信息 　　只有及时、准确地掌握领导干部道德状况变化的第一手材料，才能预测领导干部可能发生的各种道德危机。采集领导干部道德信息，是领导干部道德预警机制发挥作用的关键。采集领导干部道德信息需要建立多元化、立体化的领导干部道德信息采集网络，形成以党委政府为主导、以领导个人为主体、以家庭成员为依托、以社会公众为辅助的领导干部道德信息采集模式。 　　一是要建立领导干部道德信息采集联席会议制度。联席会议成员单位为纪检监察、组织、宣传、公检法、审计、信访等相关部门，形成党委统一领导，纪委抓头牵总的工作领导机制，定期组织召开领导干部道德信息交流会。公检法部门提供管辖范围内受理领导干部举报、控告申诉、调查核实及处理等信息，审计部门负责提供在经济责任审计工作中发现的领导个人违纪违法等信息，纪委负责将本单位掌握的领导干部道德信息与其他联席会议成员单位通报的道德信息一并进行综合汇总，如实把握、记录领导干部道德信息。 　　二是领导个体如实描述。领导个体是道德心理和行为的主体，领导个体的道德反思是领导干部道德采集的重要渠道之一。对照《国家公务员行为规范》，领导干部基于过去、立足现在、面向未来，持续不断对自己道德理念、情感和行为进行反思，客