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PAGE PAGE 1 刍议建设项目投资控制中的问题及措施 　　摘要：建设项目投资控制有利于及时发现偏差纠正错误，对人力、物力、财力进行合理布局，保证投资控制在一定限额内，以实现项目的社会效益和经济效益。本文首先介绍了投资控制的概念及影响因素，接着指出了再建设项目投资控制中存在的一系列问题，最后探讨了解决这些问题的对策，对于建设项目投资控制有非常重大的意义。 　　关键字：建设项目；投资控制；对策 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号： 　　建设项目的投资控制应该贯穿项目建设的整个过程，然而，事实上有些建设单位只注重施工阶段的投资控制，忽略了其他方面的投资控制，致使投资控制的功效没能得到很好的发挥，因此，揭示投资控制中存在的问题并找到合适的对策对于项目建设的正常运转是非常重要的。 　　一、投资控制的概念及影响因素 　　投资控制是指为了更好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基本要求是使建设项目的实际投资控制在预设的投资限额内，尽可能不要突破投资限额，如果突破投资限额已不可避免，那么应使突破的幅度尽可能地缩小，如果建设项目的实际投资超过计划投资，形成固定资产的比例低，则称为建设项目投资失控。 　　我们可以从建设项目的各阶段出发来研究影响投资失控的因素，并针对各阶段出现的问题提出解决对策。影响建设项目投资控制，并导致投资失控的因素主要包括建设单位的管理能力差和违规行为、政府决策错误和监管不到位、设计变更多、招投标不规范、监理不能发挥投资控制的作用。在这些影响因素里面，建设单位管理能力差和违规行为是导致投资项目失控的主要因素，然而，我们应该清醒的认识到，建设项目投资失控表面上与建设单位经验不足、管理人员不专业、项目管理长期低水平循环有关，但是其深层次原因还是在于缺乏投资责任约束机制。 　　二、建设项目投资控制中存在的问题 　　目前我国的大部分建设项目还是由国家出钱，并不是业主自己出钱，由于预算软约束，导致项目投资失控。具体表现在管理体制、专业市场、设计市场、建筑承包市场以及开发商主体市场等这几个方面，现做如下分析： 　　第一，缺少规范有效的管理体制。虽然我国对基本项目建设进行了一系列改革，建立了基本项目建设的一系列基本制度，但工程项目招投标仍然严重受到地区封锁、部门垄断的影响，难于进行公开、公平、公正的竞争，而且无论是建设项目的投资者、承包者还是设计者均未能真正成为市场的主体。另外，对于建筑产品价格的规定根本不受市场控制，而是仍然实行旧体制下的预算价格制。传统观念的逐渐淡化，以及市场经济的影响，导致基本建设没有重点、资金使用分散、浪费严重，信誉危机和短期行为大肆出现；另外，由于项目建设不考虑资金情况、不考虑需求情况、不考虑经济规模和产业布局，使得投资结构严重混乱，重复建设多。 　　第二，缺少规范健全的专业市场。目前，尽管围绕建设项目已经形成了以业主为中心，业主、设计、施工、监理中介的四方关系，但在实际操作中，这四者之间并没有展开合理，适当的沟通，彼此之间还存在着许多不了解，专业市场的缺陷和弊端，阻碍了各方关系的进一步理顺，从而为有效控制投资设置了障碍。 　　第三，设计市场还存在很多问题。建设项目投资控制最重要的阶段，就是投资决策和施工设计阶段，这两个阶段是控制建设项目投资的关键阶段，之后随着工程项目的进展，对投资的影响程度逐渐减小，因此，要控制建设项目的投资，重点应放在设计阶段的前期。但是，目前很多项目建设都把主要精力集中于后期的审核施工图预算、工程价款结算等阶段，而忽视了前期投资控制不合理的局面。 　　第四，建筑承包市场也存在问题。目前我国的建筑市场还很不完善，仍然存在权力寻租、部门分割、行业垄断、地方保护的现象。建筑承包商往往不是凭实力、信誉夺标，而是比“手段”，招标制度有名无实，致使有能力的建筑企业招不到标而招到标的企业不见得有能力，这必然会严重影响投资效率。 　　第五，开发商主体市场存在问题。开发商在投资控制中处于关键地位，起着关键的作用，这就使得业主的控制能力受到了很大的限制，从而影响了投资的有效控制。一方面，大量的投资来自于国家或地方政府，业主自身产权约束不严格，相关负责人面对金钱的诱惑，没有把投资收益最大化目标放在首位，过程受到政府部门的干预，开发商不能择优而录承包商。另一方面，由于开发商不熟悉土建，不能有效监督设计过程的投资控制，设计单位受到的国家或地方建设管理部门的监督也很薄弱，条例不健全导致定额数据不准确。 　　建设项目投资控制对策分析 　　要想从根本上解决投资失控问题，必须要对建设体制、建筑业体制、企业体制等进行综合改革。具体如下： 　　首先，应该建立现代企业制度。现代企业制度以适应市场经济要求，产权清晰，政企分开，科学管理为特征，核心是产权清晰，就是清晰界定所有者和经营者的