中国残疾人参与决策情况.docxVIP

PAGE 5 中国残疾人参与决策情况 一、关于各级残疾人代表机构地位、资金来源、职能等相关法律和政策框架。 根据《中华人民共和国残疾人保障法》,中国残疾人联合会（简称中国残联）及地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结残疾人，为残疾人服务。中国残联及其地方组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。 根据《中国残联章程》，中国残联是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。中国残联具有代表、服务、管理三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结帮助残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。按国家行政区划设立中国残联各级地方组织，省、市、县、乡四级行政区划都设立残联。县及县以上残疾人联合会领导盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等五类专门协会。社区居民委员会、村民委员会、残疾人集中的企业事业单位，建立残疾人协会或残疾人小组。 中国残疾人代表机构的资金来源主要有三个途径：?一、政府财政拨款；二、社会捐助；三、其他。 二、有关确保残疾人（残疾儿童）及其代表机构参与决策制定的法律和政策。 （一）法律法规 2008年《中华人民共和国残疾人保障法》。第三条规定：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。”第四条规定：“各级人民政府和有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作。”第六条规定：“国家采取措施，保障残疾人依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。”“残疾人和残疾人组织有权向各级国家机关提出残疾人权益保障、残疾人事业发展等方面的意见和建议。”第五十六条规定：“组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利；有条件的，应当为盲人提供盲文选票。” 2012年《无障碍环境建设条例》。第三十条规定：“组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利，为视力残疾人提供盲文选票。” （二）政策 2008年《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。第十七段：“制定、修订各项相关法律法规和政策规定，要充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。” 另外，地方相关立法和政策中也有许多类似规定。 三、与残疾人代表机构会商议事的机构或机制，包括其构成、职能及成员遴选规则等。 中国残联及县级以上残联代表大会每五年举行一次。各级代表大会的职能是：审议各级残联主席团报告，确定工作方针和任务；修改各级残联章程；选举各级残联主席团。 各级残联主席团会议每年举行一次，主席团职权是：选举各级主席团主席、副主席；推举各级残联执行理事会理事长，通过执行理事会组成人员；检查代表大会决议执行情况；审议执行理事会工作报告；调换、增补主席团委员；监督执行理事会贯彻有关残疾人事业的法律法规、政策规划的情况；监督“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德建设情况。 各级代表大会的代表、主席团委员中残疾人及残疾人亲友都超过半数。各级残联执行理事会（执行理事会是代表大会及其主席团的常设执行机构）都有各类残疾人或残疾人亲属代表，以确保在政策制定、满足残疾人需求、为残疾人提供服务等工作方面倾听残疾人的呼声和意见。 各级残联设立盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等五类专门协会。他们分别是本类别残疾人的代表组织，在各级残联的统筹安排下，共同推动残疾人工作。各类专门协会与残联理事会建立联系会议制度，就涉及残疾人的重要政策、重大工作进行沟通、会商和协调。 各类专门协会在残联领导下设立季度工作会议制度，定期商讨工作、研究问题，及时掌握残疾人需求与愿望，向中国残联汇报。 四、提升各级残疾人代表机构参与立法、政策制定等决策过程能力的做法。 （一）通过开展执法检查和调研活动，确保将残疾人代表机构参与决策的规定落到实处。各级人大每年开展《残疾人保障法》执法检查和调研活动600多次，如果发现残疾人代表机构参与决策的规定没有得到严格落实，将向相关部门和单位提出整改建议，确保法律规定得到严格贯彻执行。 （二）将保障残疾人代表机构参与决策的内容纳入国家规划。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》要求：“建立健全残联系统人大代表、政协委员服务工作机制，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。”地方政府规划中也有许多类似规定。 （三）相关立法机构和政策制定机构主