附件2肇庆市重大气象灾害应急指挥部关于修订《肇庆市气象灾害应急预案》的说明.docVIP

PAGE 3 附件2 肇庆市重大气象灾害应急指挥部关于修订《肇庆市气象灾害应急预案》的说明 为贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省气象灾害应急预案的通知》（粤府函〔2017〕177号）精神，进一步增强《肇庆市气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）的衔接性和可操作性，我局对《预案》进行了修订，现就修订情况说明如下： 一、预案修订背景 市委、市政府高度重视重大气象灾害应急工作，2007年，肇庆市政府把《肇庆市气象灾害应急预案》上升为政府预案，正式以市政府的名义对全市各级人民政府发布。2012年，根据《国家气象灾害应急预案》及《广东省气象灾害应急预案》的精神，我局对预案进行了修订。按照《预案》要求，市重大气象灾害应急指挥部及时启动应急响应，指挥部各成员单位积极协调配合，高效联防联动，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展提供保障。 随着国家和省、市有关法律法规的更新，政府机构改革、部门职责的变更，《广东省气象灾害防御条例》出台，以及去年印发的《广东省政府办公厅转发国务院办公厅秘书局关于进一步加强应急预案管理的通知》（粤办函〔2016〕451号）的要求，根据中国气象局、省政府应急预案管理办法中关于应急预案每五年、三年至少修订一次的规定，为适应气象防灾减灾新形势要求，高效有序开展气象防灾减灾工作，最大程度减少人民群众和财产损失，修订《肇庆市气象灾害应急预案》已十分必要。 二、预案制定依据 一是上下预案衔接的新需要。今年7月，省政府颁布了新修订的《广东省气象灾害应急预案》，此次预案修订完善了应急响应启动条件，进一步规范了相关部门的职责，增加了部分条款等等，更切合当前防灾减灾的实际，具有更强的可操作性。为使我市《预案》与省预案的有效衔接，增强我市《预案》的实用性，迫切需要对我市2012年修订的《预案》再做修订。 二是贯彻落实市政府对气象防灾减灾工作的要求。根据市府办公室送阅件办理表（编号S2017-2226）“请市气象局、各县（市、区）政府制订完善相应的应急预案”要求，对我市《预案》进行修订。 三、预案框架结构调整情况 我局在认真总结近年来我市重大气象灾害应急工作实践的基础上，结合《广东省气象灾害防御条例》、《广东省气象灾害应急预案》等有关法律、法规和规章，组织相关专家多次研讨修改，形成《预案》。预案由原来的七章扩充到现在的十二章。 修订后的《预案》分为：总则、组织体系、风险评估、情景构建、监测预警、应对任务、后期处置、信息发布、能力建设、监督管理、附则、附件，共12部分。 第一部分“总则”（1.1-1.4）主要阐述编制目的、依据、适用范围和工作原则。 第二部分“组织体系”（2.1-2.5）主要明确市重大气象灾害应急指挥部及其成员单位、地方气象灾害应急指挥机构、专家组的职责。 第三部分“风险评估”（3.1-3.8）主要阐述了对台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰等8种灾害的风险评估。 第四部分“情景构建”（4.1-4.8）主要构建了台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰等8种灾害情景。 第五部分“监测预警”（5.1-5.4）主要明确气象灾害预警信息发布的制度、内容、预警行动、预警解除等内容。 第六部分“应对任务”（6.1-6.8）明确信息报告、响应启动、任务分解、应急联动、现场处置、社会动员、应急评估、应急终止等内容。 第七部分“后期处置”（7.1-7.3）分为调查评估、灾情调查、恢复重建3方面内容。 第八部分“信息发布”，主要阐述了信息发布要统一口径，加强舆论引导。 第九部分“能力建设”（9.1-9.4）主要阐述资金、物资、通信和交通4方面的保障。 第十部分“监督管理”（10.1-10.3）阐述预案演练、宣教培训、责任与奖惩等3方面内容。 第十一部分“附则”主要是对有关名词术语、数量等内容进行解释。 第十二部分“附件”（12.1-12.4）阐述气象灾害预警的标准。 四、预案修订的主要内容 我局参照《广东省气象灾害应急预案》，构建了重大气象灾害“情景”作为风险实例，明确不同风险下部门任务分工，切实提高应急预案的针对性。根据近年来多次重大气象灾害应急工作中存在的问题和实践体会，修改、完善了重大气象灾害应急响应启动条件和流程。根据政府机构改革和实际应急工作需要，更新了重大气象灾害指挥部成员单位及部门分工职责。《预案》修订完善的主要内容如下： 一是开展基于情景构建的应急预案修订。通过总结近年来影响我市的重大气象灾害过程实例，根据粤办函〔2016〕451号文件要求，按照基于情景构建的应急预案编制路径，增加了“风险分析──情景构建──任务分解──能力建设”，强化了应急预案的目标性和针对性。 二是完善了应急响应启动条件。通过总结近年来我市重大气象灾害应急工作中存在问题和实践体会，完善了