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外汇捐赠管理的现状、问题及建议 外汇捐赠管理的现状问题及建议 王东霞 (中国人民银行辽源市中心支行吉林辽源136200) 目前,捐赠外汇收支规模增长迅速,外汇捐赠呈急 剧上升态势,已成为境外流入资金的又一渠道.长期以 来外汇管理政策对捐赠项目外汇并没有专门规定,使 得捐赠项目外汇游离于监管范围之外.当前随着贸易 和服务贸易外汇管理制度和手段的不断完善,对异常 资金的流动起到了一定的抑制作用,这种情况下迫切 需要对捐赠等经常转移项目予以规范. 一 ,捐赠的基本形式 1,一般公益性捐赠. 即直接捐往公益性社团,公益性非营利事业单位 或者政府部门,这部分资金主要用于救灾,文体,科研 等,受赠主体包括高校,公益性团体,宗教团体等. 2,关联企业问的捐赠. 一 是境外关联企业对境内关联企业的直接捐赠, 捐赠资金用于生产经营,补充流动资金等日常经营性 援助或者用于企业受灾后的重建;二是境外关联企业 田宣全壁壅兰呈竺兰曼塑 通过境内关联企业对公益性组织或境 内受灾企业代为转捐赠. 3,实物(体)捐赠. 一 是境外捐赠方不直接捐赠资金, 而采取将捐赠款汇入境内的捐赠物资 供应商,在境内采购物资后再向受赠方 进行捐赠的方式;二是境外捐增方直接 以实物的形式捐增. 4,个人代机构接受捐赠. 这种情况在偏远地区较为普遍. 二,捐赠行业管理情况 目前,捐赠行业管理部门主要包括 民政,教育,卫生,财政,税务,宗教管理 等机构,管理对象主要限于公益性捐 赠,但效果不明显,对非公益性捐赠更 鲜有涉及.上述各部门之间没有隶属关 系,没有交换信息的渠道,也没有一个部门统一对捐赠 活动进行管理,因此对捐赠事务的管理还存在许多漏 洞. 1,公益性捐赠外汇收入的管理状况. 根据《捐赠法》规定,受赠人接受捐赠后,应当出具 收据,受赠财产应用于发展公益事业,不得挪作他用. 订立了捐赠协议的,应当按照协议约定的用途使用,受 赠人应当建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制 度,每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用, 管理情况.政府有关部门可以对其财务进行审计.海关 对减免关税的捐赠物品依法实施监督和管理.县级以 上人民政府侨务部门可以对华侨向境内捐赠财产的使 用与管理进行监督.一些省市政府也出台了规范公益 性捐赠特别是华侨捐赠的管理办法,细化了受赠人应 当向民政或侨务部门报备的条件和程序.实践中,各级 民政部门和侨务行政主管部门是捐赠行为的管理和监 Jilinfinanceresearch 督主体,并实行属地管理原则.民政部门是各类社会团 体,基金会的登记管理机关,侨务行政管理部门负责对 华侨捐赠事务进行管理和监督,社会捐赠管理机构自 身的运作独立于政府,有义务向捐赠者和社会公众公 开其财务,活动,管理等方面的信息,并接受社会的监 督.税务机关可对公益性社会团体和基金会接受公益 救济性捐赠使用情况检查,发现存在违反组织章程的 活动,或者接受的捐赠款项用于组织章程规定用途之 外的支出,对其接受捐赠收入和其他各项收入依法征 收所得税,并取消其已经确认的捐赠税前扣除资格. 2,非公益性捐赠外汇收入的管理状况. 境内机构接受境外非公益性捐赠收入主要是由 《合同法》规范,但《合同法》的局限性在于主要是规范 赠与合同的有效性,对捐赠财产的使用无明确规定. 《企业所得税法》规定企业接受捐赠收入纳入企业应纳 税所得额缴纳所得税.企业接受的货币捐赠,一次性计 入企业当年度收益;接受的非货币资产捐赠,按照合理 价格估价计人资产项目,同时作为企业当年度收益,在 弥补企业以前年度所发生的亏损后,计算缴纳企业所 得税,接受的固定资产的捐赠须到主管部门进行登记. 3,公益性捐赠外汇支出的管理状况. 根据《企业所得税法暂行条例》及其实施细则的规 定,纳税人用于公益,救济性的捐赠,在年度应纳税所 得额3%(金融,保险业为1.5%)以内的部分,准予扣 除.如果捐赠款物的金额超过企业当年税前利润的 3%,超额部分仍需缴纳企业所得税.根据《关于公益 救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》规 定,经民政部门批准成立的非营利的公益性社会团体 和基金会,并经财政税务部门确认其捐赠税前扣除资 格后,纳税人通过其用于公益救济性的捐赠,准予在所 得税税前扣除.具有捐赠税前扣除资格的非营利的组 织,在接受捐赠或办理转赠时,应出具财政部门统一印 制的公益救济性捐赠票据.上述条款很大程度上适用 于境内捐赠.实际上,根据《非贸易非经营性外汇财务 管理暂行规定》和《非贸易非经营性购汇人民币限额预 算工作规程》的规定,只有预算内的机关,事业单位和 社会团体根据国务院批准的国际救助与捐赠款计划以 及财政部门统一核定的限额对境外捐款,其他境内机 构很难获得相关部门的批件对外公益性捐赠. 4,非公益性捐赠外汇支出的管理状况. 现