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江西省财政决算报告 　　新预算法下对江西省省级预算编制的思考　　摘要：XX年是新预算法实施的第一年，预算编制工作意义重大。江西省按照新预算法的精神，在预算编制上实现预算“全口径”、收入预算安排实事求是、收入预算安排实事求是、支出预算安排统筹兼顾、预算编制更加细化合理。为了进一步完善江西省的预算编制工作，一是要结合江西省社会经济发展新常态，二是要　　关键词：新预算法；预算编制；省级预算　　财政是国家治理的基础和重要支柱，《预算法》作为财税领域的“龙头法”。在社会主义市场经济下，《预算法》为政府行使财政职权起到了提纲挈领的作用。近年来，经济社会的快速发展，，现行的《预算法》越来越难以适应现代预算管理的规范要求，也同时暴露出一些不完善，不合理的地方。XX年8月31日，新《预算法》在全国人大表决通过，预示着财政预算管理迈入了精细化管理时代。新修改的预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，比较好地回应了各级人大代表的要求社会各界的关切，在立法宗旨和调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了诸多创新，在预决算编制方面也有重大完善，预算法修订之后对预算编制提出了许多新要求。　　一、新预算法对预算编制的修改　　预决算编制涉及编制权配置，预决算收支分类、周期和编制流程。预算法对预案算编制的规定集中在第四章。修订之前，预算法第四章二十四条至三十七条，共14条，字数1068。修订之后，预算法第四章三十一条至四十二条，共12条，字数1617。内容增加一半以上，修改内容十三处。新修改的预算法要求预算收入预测数据和支出预算定额真实准确，预算编制程序和方法合理规范，预算资金安排和数字指标稳妥可靠。总体而言，新预算法对预算编制的修改主要体现在以下几个方面：　　新预算法确立了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成的全口径预算体系，并对四本预算分别进行了细化规定。新预算法明确规定将地方政府债务纳入预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会　　资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外。　　新预算法删除了预算审查和执行中涉及法定支出的规定，同时强调各级一般公共预算支出的编制中，国家确定的各项重点支出，应当在统筹兼顾的原则下，在保证基本公共服务合理需要的前提下，予以优先安排。同时，还规定了在各级人大审查预算草案及预算调整方案时也明确将重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当作为重点审查内容。面对国家在预算编制方面的重大改革，地方财政在细化预算编制时，应充分结合当地实际情况，依法依规从预算编制的原则、方式、标准、内容、流程等方面进行全新的认识和改革，使预算编制更加科学、公平、规范，切实提高财政资金使用效益。　　新的预算法对预算编制原则进行了修改。新修改的预算法第7条规定，地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。第9条规定，政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。第10条规定，国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。第11条规定，社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。除此之外，新预算还对政府收支分类科目、预算稳定调节基金等做出了具体的规定。　　二、新预算法实施后江西省省级预算编制的变化　　新预算法实施之后，江西省加大宣传力度，不断推进法治江西建设，在预算编制中充分体现了预算法的精神。江西省今年的预算编制主要有四个变化：　　一是实现预算“全口径”。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算全部纳入预算管理，并切实做好各类资金的统筹衔接，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强一般公共预算各项资金的统筹使用。同时，进一步完善地方政府性债务相关管理制度，将现有债务分类纳入预算管理。一是政府预算体系更趋完善。XX年，江西省级国有资本经营预算首次提交省人代会审议，省人代会审议的政府预算涵盖了新预算法规定的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，初步构建定位清晰、分工明确、统筹衔接的全口径预算体系。　　二是收入预算安排实事求是。根据经济形势和财税政策调整等因素科学预测，既不能隐瞒、少列预算收入，也不能只顾收入目标的完成而多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的财政收入。同时，明确要求，将收入预算从约束性转向　　预期性，不得向预算