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长安大学行政管理专业考研金牌笔记 公共管理学 参考书：公共管理学（庄）公共管理学（张） 笔者：李尚官 时间：2011 作者简介：李尚官，男，长安大学经管学院行政管理硕士研究生，2010年以总分399分（专业课254、英语61、政治理论84）考入长安大学。 此本笔记按照考试大纲试题类型要求，包括三个部分（名词解释、简答题、论述题），分门别类，在精读参考教材的基础上，整理出来的。优势在于，简单明了，易记易懂,两本书如有观点相异，以庄序莹为重,标有五角星的题为重中之重。 --李尚官 考试大纲内容：公共管理的概念；公共管理的起源和发展；公共管理的主要学科基础；公共管理与传统行政模式、私人管理的区别；公共管理最重要的主体——政府部门的管理活动概要；政府失灵的表现和矫正方法；政府管理公共事务的路径和工具选择上的市场化管理方法；两大公共管理主体——公共企业和非营利组织各自面临的问题和发展的方向等；管理的基本要素（公共政策、绩效管理、战略管理和人力资源管理）。 庄序莹《公共管理学》复旦大学出版社 2006 第一部分 名词解释 1.管理：为保证一个组织业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。 2.行政：指的是一定的 HYPERLINK /view/183605.htm \t _blank 社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等特定手段发生作用的活动的总称。 ★3.公共管理：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共产品质量以应对不断高涨的公共需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通的活动。它注重结果及管理者的个人责任。 ★4.公共管理学：是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共产品以满足社会公共利益的学问。 5.公共选择理论：它是由美国经济学家布坎南在20世纪60年代提出的，认为有关公共事务的决策，最好还是由公众自己来作出，而不是由政府代为决策；政府的活动范围应大大缩小，并被限制在古典经济学所提出的三个基本职能上。 6.委托-代理人理论：即倡导 HYPERLINK /view/26756.htm \t _blank 所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。“委托代理理论”早已成为现代公司治理的逻辑起点。 7.信息不对称理论：指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。 8.交易费用理论：著名经济学家 HYPERLINK /view/69484.htm \t _blank 罗纳德·科斯在《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。 9.官僚制：实行层级制度、的严格实行制定规则、专业化分工、根据业绩决定升迁，以及非人格化的组织结构安排形式。 ★10.市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。 ★11．政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。 ★12.公共产品：指具有消费或使用上的 HYPERLINK /view/977594.htm \t _blank 非竞争性和受益上的 HYPERLINK /view/977593.htm \t _blank 非排他性的产品。换句话说就指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、 HYPERLINK /view/634818.htm \t _blank 公共福利事业等。 ★13.外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本 HYPERLINK /view/369351.htm \t _blank 外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。 ★14．信息失灵：完全竞争市场顺利运转的一个条件是市场参与者具有完全的信息，但在现实中，市场交易双方往往是存在信息不完全正确或者是错误的情况，这就是信息失灵我。 1