政策分析基本原理 卫生政策分析.pptVIP

福利经济学－－－－－西方福利经济学理论 政策分析基本原理 彭晓明 公共卫生学院卫生管理系pnxm@ 政策基本要素（政策系统基本要素） 政策过程的理论模型 政策分析相关理论 第一节 政策基本要素 政策主体(policy subject) 政策客体(policy object) 政策价值(policy value) 政策内容(policy contents) 政策形式(policy form) 政策效果(policy effect) 政策环境(policy environment) 1、政策主体(policy subject) 政策主体——参与或影响政策的制定、执行、评估、监控等过程的行为者（个人、组织、机构）。 在整个政策系统中起重要作用；也受到政策环境和政策客体的作用。 （1）政治家和政党 政治家和政党是公共政策主体中的中坚力量。政治家通常将其所代表的利益集团的利益需求转换为社会公共权威意志。为了提高自己的政策转换能力，政治家通常结成政党进行活动。 政党参与政策过程主要有两种方式： 直接的方式—— 间接的方式—— （2）立法机关 立法机关在公共政策过程中主要承当以下功能： 利益协调与交换； 利益表达； 政策文本的合法化。 （3）行政机关 行政机关在公共政策过程中的地位越来越重要，其原因主要有四个： A、行政机关在公共政策领域具有的天然优势 B、公共政策课题技术化趋势的发展和行政机关话语霸权的扩大； C、对公共政策效能需求的提高和行政机关自由裁量权的扩大； D、行政官僚自身利益的膨胀。 2、政策客体(policy object) 政策客体——政策所要处理的社会问题以及与问题的处理相关的人、组织和机构。 （1）社会问题 三种不同结构的政策问题 实质性问题、程序性问题 （2）目标群体---从人的角度 全体、区域、特殊 受益、受损 支持、容忍、反抗 3、政策价值(policy value) 政策价值是政策运行过程的生命与动力，是政策成功与否的内在基因。 政策价值实际就是政策的阶级本质，是阶级与集团的利益与意志。 正价值、负价值、零价值 自身价值、创造价值 4、政策内容(policy contents) 是政策主体、客体、价值等的综合 构成要件 5、政策形式(policy form) 六、政策效果(policy effect) 七、政策环境(policy environment) 第二节 政策模型 理性主义模型 渐进理性模型 规范最佳模型 混合扫描模型 政治系统模型(卫生系统宏观模型) 机构-制度模型 利益集团模型 精英模型 过程模型 上下来去模型 一、理性主义模型 　 全面理性模型( Comprehensive- rational model) 又称纯粹理性模型 ( Pure-rationality model)，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。很难确定是谁提出了这一模式，但是在经济学、管理科学、政治学及行政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用。这一模式意味着决策者能完全客观而合乎逻辑地看问题，他心中有明确的目标；在决策过程中，他的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备选方案。 纯粹理性模型 1、决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，它是重要的。 2、引导决策者作出决策的各种目标和价值是明确的；而且，可以按它们的重要性不同而依次排列。 3、各种解决问题的方案都为决策者一一权衡。 4、决策者对可供选择的每一方案可能出现的结果（成本/效益）进行了调查研究。 5、每一个选择方案和其可能出现的结果能与其他选择方案相比较。 6、决定者将采用其结果能最大限度地实现其目标和价值的方案。 有限理性模型 有限理性模型(Bounded rationality model)是西蒙(Herbert A. Simon)和马奇(James G. March) 在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是取优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。 二、渐进理性模型 渐进理性模型(Incrementalism model)是由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出的。这一模式的大意是，政策制订所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其它新方案相互比较后，制订出对现行政策的修改、增加的新政策。 最优化模型(Optimal model)或