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PAGE PAGE 5 第十章 政府工具 第一节 政府工具概述 一、政府工具的含义 1、政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。政府工具就是达成政策目标的手段。它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。 2、萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面： ①政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别； ②每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式； ③这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。 二、政府工具的分类 1、市场化工具。指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。包括：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等。 2、工商管理技术。把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。包括：全面质量管理（TQM）、目标管理（MBO）（基础是目标）、绩效管理（PM）、战略管理（SM）、顾客服务、标杆管理（BM） 、流程再造等。 3、社会化手段。指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。包括：社区治理、个人与家庭、志愿者服务（优点：创新）、公私伙伴关系、公众参与、听证会等。 ※上述三种工具亦是当代政府治理的新工具。 三、政府工具的意义 1、理论意义。 2、实践意义。有利于进我国政府管理方式以及管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率。 第二节 传统的行政方法 一、行政手段 1、行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理。 2、行政手段的特点。 权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性。 3、行政手段的种类。 ①行政命令手段；②行政引导手段；③行政信息手段；④行政咨询服务手段。 4、优点和缺点。 优点：简便、灵活、无偿性、直接迅速，时效性强。 缺点：不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性；纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。 二、法律手段 1、法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规贯彻到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。 2、法律手段的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。 3、法律手段的分类： ①行政决定；②行政检查；③行政强制执行；④行政处置。 三、经济手段 1、经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 2、经济手段特点：利益性、间接性、多样性。 四、思想教育手段 1、思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法；或者说是指通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自学为实现组织目标而努力的管理方法。其方法有启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。 2、思想教育手段的特点：潜在性、长期性、内在稳定性、主动超前性。 3、思想教育手段的种类： ①行为激励方法：目标激励、行为激励、竞争激励、反激励； ②参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度； ③行政责任方法：机关责任制、岗位责任制。 第三节 全球公共部门改革浪潮 一、西方发达国家的公共部门改革 1、英国。英国是“新公共管理”运动的发源地之一。 ①雷纳评审。1979年撒切尔夫人；“试验式调查”；目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。标志着商业管理技术在英国公共部门的引入。 ②财政改革创议。起始于1982年，把财政和人事权力下放到一线管理人员，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。 ③《下一步》报告。1987年，提倡采用更多的商业管理手段。 ④《公民宪章》白皮书。1989年梅杰；1991年7月，要求公共部门明确制定顾客可期得到公共服务的质量与水准的文件，并承诺保证达到这些服务标准。 ⑤《为质量而竞争》。1991年；“公共服务将逐渐转化为合同制而非官僚体制”，政府部门都应当与潜在的外来供货商一起参与竞争性投标。 ⑥《政府现代化》白皮书。1997年布莱尔；“服务第一”。1999年颁布发的《政府现代化》白皮书可以体现出“更好的政府”。 2、美国。 ①1978卡特政府“文官制度改革法案”的实施，管理主义或“新泰勒主义” ； ②里根政府改革。1980年，大规模削减政府机构和收缩公共服务范围； ③重塑政府运动。1993年克林顿；少花钱多办事；坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则