建立统一的社会保障管理体系.docVIP

建立统一的社会保障管理体系 社会保障管理体系是社会保障体系的重要组成部分， 按照市场经济的要求，深化社会保障制度改革，建立完善 的社会保障体系，关键是要改革社会保障管理体制，建立 统一的、政事分离的社会保障管理监督体系。一、现行社 会保障管理体系存在的主要问题 经过十几年的改革，我国已初步建立起了以社会保险、 社会救助、社会福利和社会优抚安置为主要内容，具有中 国特色的社会保障体系。但从总体上看，现行社会保障制 度与国有企业改革和社会主义市场经济体制改革的要求还 有较大差距，特别是不能满足企业改组分流、改制减负、 破产安置等改革的需要。造成这一问题的根源在于社会保 障管理体制改革相对滞后，制约了社会保障制度甚至整个 经济体制改革向纵深发展。目前，我国社会保障管理体制 的状况令人担忧： 一是多家分管，条块分割，缺乏统一的管理机构，形 成“五龙治水”。当前，城镇职工养老保险和失业保险由劳 动部门管，机关事业单位职工养老和失业保险由人事部门 管，农村养老保险和社会救济等由民政部门管，部分集体 企业职工养老保险由人寿保险公司管；医疗保险，生育保 险由卫生部门管。条块分割是指在多部门分管的同时，又 实行按行业建立养老保险，不符合养老保险的属地性原则。 目前，铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等11个行业 都建立了行业保险，使本来己经很乱的社会保障管理体制 更加混乱，不利于市场经济体制和国有企业改革的深入。 多头经办、政出多门，分工不清、互相掣肘，分级统筹、 调控能力弱，形成贯彻决定实施难、外部工作协调难和内 部分工理顺难。不仅很难统一社会保障决策，延误社会保 障政策的制定与实施，影响管理效率，而且，多家争管， 自成体系，必然导致机构重叠、人财浪费，从而加大社会 保障管理成本，不符合管理的效益原则。更为严重的是导 致政令不统一、各行其是，损害党和政府的形象和声誉。 二是标准不一，缺乏统一的政策。目前社会保障的种 类、管理与运营方式、基金的筹集办法、征缴率、支付标 准、社会保障基金给付与监督等均缺乏一套具体统一的政 策法规。特别是没有建立一套涉及各类社会保障基金和经 办机构的统一的财务会计制度，导致社会保障基金征收乱、 制度乱、帐务乱、支出乱等混乱现象。不少地方和有关部 门仍在执行自行制订的社会保障财务会计制度，带有明显 的维护本部门利益的倾向。 三是政事不分，缺乏有效的监督制衡机制。社会保障 的政策制定、行政管理与社会保险基金的收、支、管、用 都由一个机构承担，主管社会保险的行政部门既负责制定 政策和规章制度（包括财会制度），又负责操作经办，既负 责具体实施，又负责监管，这实际上不可能执行严格的监 督。社会保险基金的收支不公开、缺乏透明度，受保人也 无法对其活动进行有效的监督。由于政事不分，社会保障 基金的收支管用由一个单位承担，缺乏有效的监督制衡机 制，导致社会保险基金流失较多，挪用、挤占、多提管理 费等现象十分普遍。某省审计部门对1 996年部分地市县的 劳动“两金”收支情况进行了一次财务审计检查，35个地 市县共查出违法违纪金额达亿元，这种状况如果没有得到 有效的控制，后果将十分严重。 四是现收现付，社会化管理和服务程度低。目前，我 国除养老和失业保险外，其它社会保险项目均未完全实行 社会统筹，养老和失业保险的社会统筹也绝大部分停留在 县（市）分级统筹阶段。社会保险基金的收缴与支付采用 现收现付制，社会化管理和服务水平低，许多事务性的工 作基本上都由企业承担，企业办社会的局面未彻底改变。 二、深化社会保障管理体制改革的基本原则 社会保障管理体制改革是社会保障制度的重点和难 点，必须从我国实际出发，借鉴国外成功经验，循序渐进 积极稳妥地进行。具体来讲要遵循以下原则： （一）统一性原则。国家社会保障管理机构、社会保 障政策、社会保障标准和社会保障基金的财务会计管理制 度必须统一，坚决扭转条块分割，多头争办，政出多门的 现象。这就要求统一的社会保障管理机构必须是独立的， 不属于任何部门，同时，这个机构必须具有一定的权威 性，能够将分散在各部门管理的各项社会保障职能统一起 来。 （二） 管理法制化原则。依法管理、依法保障，实现 社会保障法制化，是西方发达国家的经验总结，也是市场 经济的客观要求，因为市场经济本身就是法制经济。社会 保障管理的法制化，意味着社会保障政策的统一和社会成 员享受社会保障权益机会的均等，同时也为社会保障具体 操作提供法律依据。社会保障是一个复杂的社会经济系统 工程，各种保障的性质、特点、保障对象、实施原则、范 围、标准、享受条件、费用来源、管理方式都不尽相同， 需要按不同保障项目进行立法和分项管理。 （三） 政事分开和执行与监督分设的原则。政府行政 管理和保险基金运营要分开，具体执行机构和监督机构要 分设。政府主管