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广西利用外资的政策建议 ［摘要］国家利用外资政策的调整将有利于广西引导外 资向比较优势产业转移。广西引资的优势在于根据少数民 族自治区域政策、沿海、沿边、西部大开发及北部湾经济 开发区政策的精神，落实开放务实的实施细则并在实践中 不断研究更为开放创新的政策举措，构建基于市场机制的 外资政策体系。重点完善促进加工制造业、现代物流业、 金融、保险等服务业的外资优惠政策；引进港台资金和大 型跨国资本，外商直接投资与外国政府及国际金融组织贷 款并重并注意规避假外资。 ［关键词］外资政策 一、国家外资政策调整对广西外资产业流向的影响 《外商投资产业指导目录》、《中华人民共和国企业所 得税法》、《加工贸易限制类商品目录》、新《劳动合同法》 以及出口退税政策的调整都将促进广西承接东部沿海地区 的产业转移。 新的《外商投资产业指导目录》和《中华人民共和国 企业所得税法》都表明了中央吸收外商投资的政策趋向， 重点是引导东部地区把吸引外资的重点放在引进高新技术 产业投资和研发中心，大力发展先进制造业和现代服务业， 进一步延长产业链条，加速推进有条件的地区产业升级， 实现向中西部地区的梯度转移。 新版的《中西部地区外商投资优势产业指导目录》将 进一步发挥中西部地区和东北老工业基地在资源、产业、 劳动力等方面的比较优势，适当放宽限制，促进产业转移 有序承接，进一步提高中西部地区和东北老工业基地利用 外资的规模和水平。 随着新税法的实施，“产业优惠为主、区域优惠为辅” 的原则必然在很大程度上影响外资投资结构的调整，使一 批依赖优惠税率维持企业利润，竞争力差、技术落后的出 口加工外商投资企业或是退出中国迁徙海外，或是调整布 局进入中国内陆。新政策调整既有助于广西收益周期较长 的基础设施建设项目吸引外资，同时也利于广西承接东部 产业的转移。 新加工贸易政策配合国家实施区域发展战略，引导加 工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势 明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局。 新《加工贸易限制类商品目录》公布新一批加工贸易 限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、 家具等劳动密集型产业，对列入限制类的商品将实行银行 保证金台账实转管理。新加工贸易限制类商品政策对东部 和中西部地区实行差别待遇：一是东部地区新设立的外贸 企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；二是中西部地 区A类和B类加工贸易企业继续实行银行保证金台账“空 转”管理，对东部沿海省市经营此类产品的企业强制征收 保证金，而中西部省份企业不收。 新的加工贸易政策对于广西推进加工贸易发展是利好 信息，有利于争取长三角和珠三角等地的资金，承接东部 大企业的零部件来料加工、原料及成品仓储等配套加工产 业的转移。 同时，《劳动合同法》对劳动密集型的加工制造业的梯 度转移起了助推的作用。新《劳动合同法》提高了劳动力 成本，致使部分外企的预期收益下降，导致劳动密集型产 业不得不面临转型或者实现梯度转移，转到劳动力更为便 宜的地方去，最近开始涌现的越南加工业也证实了加工制 造业的梯度转移情况。另外，由于国家出口退税政策的调 整和国家对中西部税收优惠共同政策的影响，都将有利于 加工贸易企业在成本导向作用下向广西地区转移。 二、广西完善外资政策的原则：构建基于市场机制的 外资政策体系 广西引资的优势在于重点根据少数民族自治区域政策、 沿海、沿边、西部大开发及北部湾经济开发区政策的精 神，落实开放务实的实施细则并在实践中不断研宄更为开 放创新的政策举措，构建基于市场机制的外资政策体系。 完善外资政策的关键在于兼顾政府和市场的共同需求， 针对资本的趋利性兼顾社会福利，着眼于利用市场经济条 件下的利益格局，设计和完善广西利用外资的政策体系。 鉴于广西经济基础薄弱，投资环境难以和东部及中部的少 数省市竞争，因此，必须采取超常的发展路径才可能尽快 吸引外资的关注。例如，在经济起步阶段，充分发挥政府 的宏观调控作用，对于市场失灵的领域由通过制度创新， 对私营经济及外资起到诱导和示范效应，缩短广西与先进 省市的差距。因此，在制度设计方面只有通过少数民族区 域自治以及沿海、沿边开发区等政策优惠向中央争取优于 中西部其他省份的全方位政策照顾，才可能刺激外资入桂。 现阶段政策和制度创新的重点可以考虑扩大广西政府 某些项目的审批权限、税收优惠，工商登记流程、外商人 才流动便利化措施、外汇管理、创办外商服务机构（制度） 等。三、完善广西利用外资政策的具体建议 （一）产业和行业：重点是加工制造业 近年外商在华投资新增产能仍主要面向国际市场，东 部向西部转移的F DI主要集中在劳动密集型和资源密集型 企业。结合广西的综合投资环境和外商直接投资需求分析， 利用外资的政策仍然以加工制造业为重点，要优先保证重 点发展的行业，即有色