以充分研究为基础争取更有利的金融业营改增方案.pdf

专题研究 topics 以充分研究为基础 争取更有利的金融业“营改增”方案 文／潘功胜 中国人民银行 “营改增”是目前正在推进的我国税收制度改革 的重点内容，按照这次改革推进的计划表，2015年很可 能将出台金融业“营改增”方案。现在大家对人民银行 正在推进的改革，比如说利率市场化，金融市场对外开 放，汇率制度改革，资本项目可兑换、人民币国际化等 都比较关注和重视。但是对“营改增”这件事情的重视 程度还不够高。 金融业“营改增”将直接影响金融机构的税负水 平、经营绩效和经营行为，更会通过金融企业行为模式 的变化对金融与实体经济关系、社会收入分配和再分配 等重大利益关系产生深刻影响。 从国际的实践看，金融业征收增值税面临许多现 实的难题，缺乏完美的操作方案。一方面，因为金融 服务中存在大量的隐性收费业务，增值税税基难以确 认，另一方面服务多样，税收征管操作成本非常高。 因此欧盟国家对大部分金融业务免税，仅对有限的显 性收费业务征收税赋。这一做法虽然在一定程度上降 潘功胜 中国人民银行副行长 低了征管成本，但是仍存在很多的问题。尽管澳大利 亚、新加坡等新型增值税国家对此做了很多改进，尽 可能扩大征税业务范围和进项税抵扣，但是也没能从 根本上解决问题。总体上看，金融业征收增值税是一 个世界性难题。 04 FINANCIAL ACCOUNTING 《金融会计》 近年来，政府部门、金融机构和学术机构对我国金 去几年中，银行业金融机构盈利的增速在明显放缓， 融业“营改增”进行了大量的研究，具有代表性的思路 并且未来整个行业的财务绩效也面临着严峻的挑战。 主要有三种： 所以，在进行改革方案设计时，要充分考虑这些在未 一个是按照单一的税率对金融业征税，该方案易于 来对银行业经营和绩效产生一些重大影响的发展趋 操作，但无法纠正抵扣链条中断的弊端。 势，改革要为金融业创造公平合理的税收环境，提高 二是“全面征税”。从理论上来说是一个比较好的 金融业发展水平和服务实体经济的能力。所以，在改 方案，但是在我国“以票控税”的增值税征管体制下， 革方案的设计上，在运行的初期应该有适度的税负弹 金融部门的