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PAGE 精品文档PAGE 1 决策参考 2014年第4期（总第14期） 海南师范大学发展规划处 法制工作办公室编 2014年9月25日 目 录 TOC \o 1-2 \u 编者按 PAGEREF _Toc399344098 \h 1 ◆前沿热点 PAGEREF _Toc399344099 \h 2 1.什么是高等教育综合改革的关键 PAGEREF _Toc399344100 \h 2 2.中国大学应该建设怎样的理事会？ PAGEREF _Toc399344101 \h 6 ◆大学之治 PAGEREF _Toc399344102 \h 10 1.教育应该真正以学生为中心 PAGEREF _Toc399344103 \h 10 2.我们现在先不谈创新 PAGEREF _Toc399344104 \h 13 3.“重视教学”为何仍是口号 PAGEREF _Toc399344105 \h 16 编者按 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“深化教育领域综合改革”的总要求。那么，在高等教育领域，究竟什么是高等教育综合改革？高等教育综合改革的关键环节是什么？高等教育综合改革的突破口在哪里？这些问题对于推进高等教育综合改革十分重要。前沿热点栏目对“什么是高等教育综合改革”的阐释具有一定的启发意义。为推进现代大学制度建设和大学章程制订，教育部出台了《普通高等学校理事会规程（试行）》，就高校理事会建设提出了一些具体规定，作者结合高校现实情况对这些规定进行了解读，表达了某种担忧和愿望。《中国大学应该建设怎样的理事会》一文所表达的关切确实需要大学决策者深思和反复斟酌。 大学之治栏目选编了三篇文章，其核心主题就是如何发挥学生主体地位和强调教学之于大学的本质要求，使大学回归到本位和本质。这三篇文章从作者实际工作经历和角度出发，提出了一些思考，有理论，有案例，值得学习。 ◆前沿热点 1.什么是高等教育综合改革的关键 　　高等教育综合改革是对我国现阶段高等教育改革特征的概括，而非改革内容的描述；是指改革方式的综合性、系统性，而非改革内容的面面俱到。 　　高等教育综合改革的性质是由高等教育形势任务的变化所决定的。我国高等教育改革与发展已由规模扩张、数量供给为主步入以提高质量和发展水平为主的新阶段，是由“以量谋大”战略到“以质图强”战略的转变。改革面临的形势和任务与上世纪80、90年代的改革大不相同，由解决“有学上”的问题转变为解决“上好学”的问题，也就是说，提高人才培养质量、提供优质高等教育资源供给能力与水平成为当前高等教育改革的核心任务。我国高等教育是“大而不强”，高等教育质量特别是人才培养的质量与经济社会发展的不相适应性日益突出，制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露。因此，如何解决提高高等教育质量的深层次矛盾和问题，成为高等教育改革的主题。 　　过去的改革主要是服务于数量增长和规模扩张。当时改革的主要任务是促进数量增长、规模扩张，可以通过单项改革去完成某项任务。但是，现在的发展阶段已经由以规模增长为中心转变到以质量提升为核心，提高质量涉及各个方面，涉及多方利益，不可能依靠某项改革单方面推进与完成。人才培养体制改革、管理体制改革、投入体制改革、科研体制改革、人事制度改革，都是复杂而全面的，涉及多个方面，需要系统持续地推进。发展任务的转变带来了改革特征的变化、改革任务的转型。综合改革是指改革方式的变化、改革内容的深化，并不是指改革要全面开花，面面俱到，各个方面都要深化改革。应该有重点地持续推进，以核心改革带动其他方面的改革。 　　高等教育综合改革的关键是依靠顶层设计来系统推进改革举措。 　　从理论上讲，我国教育行政体制实行的是中央统一领导下的分级管理体制，是以中央集权为基础，中央教育行政与地方教育行政相结合的体制。1986年3月12日国务院发布的《高等教育管理职责暂行规定》明确指出：“国家教育委员会在国务院的领导下，主管全国高等教育工作”，“省、自治区、直辖市人民政府管理本地区内的高等教育”。至此，在政策层面上提出了一个由中央与省级人民政府共同承担高等教育责任，在改革中逐步形成了“中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制”，并在实践中逐步完善为“举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理，分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合的体制框架”。这是中央政策文件中首次在教育领域提出“两级管理，分工负责，省级统筹为主”的管理体制。从教育行政体制看，中央与地方合理分工的基本原则是宏观管理和调控权集中于中央，执法监管权责相对集中。地方