试论公务员考核制度.docVIP

PAGE PAGE 6 试论公务员考核制度的完善 　 公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的 HYPERLINK 科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。我国自1994年3月8日，颁布了《国家公务员考核暂行规定》，为公务员的考核提供了重要的法规依据。 2005年4月27日正式颁布，并于2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》，标志着我国干部人事工作的法制化建设进入了一个新的阶段，在干部人事工作历史上具有十分重要的里程碑意义，把公务员的考核工作逐步纳入规范化、 HYPERLINK 科学化、法制化的轨道。但同时我们也应发现， HYPERLINK 目前在公务员的考核中还存在一些不如人意的地方。探讨如何改进考核制度，调动公务员的积极性，这对进一步完善公务员制度有积极的意义。 一、当前我国公务员考核中存在的主要 HYPERLINK 问题? 我国公务员考核制度实行几年来取得了很大的成绩，首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，使机关面貌出现了可喜的变化，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的 HYPERLINK 政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。 但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中，依然存在不少问题，需要认真加以 HYPERLINK 研究解决。 １、按比例分配名额。 公务员考核一般分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级。称职等级较容易确定，而优秀等级的确定则要难得多。按照公务员考核暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的15％左右，最多不能超过20％。为了照顾到大小不同部门，一般单位的作法是，按照各部门实际人数乘以15％的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。 ２、轮流坐庄。 由于考核等次的确定要与职务升降、工资高低挂钩，因此人人关注。有些领导怕伤和气，就采取或默许今年评张三，明年评李四，后年评王五的作法。更有甚者，由于一些部门领导怕负责任，竟然在考核评优时出现了抓阄现象，谁能被评为优秀，全看运气，碰上谁是谁。背离了考核评比的初衷。 ３、老好人现象。 一是老好人容易被推选为优秀等次，因为他人缘好，工作也还过得去。在这种情况下，那些工作突出、原则性强，但人际关系较紧张或有一些缺点的同志往往难以获选。二是在对那些工作表现较差的同志是否要确定为不合格时，相当部分同志碍于情面，只求息事宁人，对其姑息迁就，乐得做个好人。 ４、不同等级公务员考核一锅煮。 不同性质的岗位工作内容、职责范围不同，公务员的等级不同，要求也不一样。在同一个笼统的标准下很难分出优劣。至于领导干部，是否评定为优秀，出现了两个极端。一是有人认为，一个部门工作好坏，关键在领导。个别领导也当仁不让，于是出现了一些部门连续几年却只有其领导是优秀的现象。二是也有同志认为，领导干部职位高、报酬多，多做贡献是应尽之责，评优应该评群众。不少领导干部要求自己严格，为了更好地开展工作，也提出评其他同志合适。因此也出现了一些部门领导干部虽然成绩突出，却许多年从未被评为优秀的现象。 5、考核结果的使用不当。 年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别，如根据《公务员考核规定》：“公务员连续三年被确定为优秀等次的，记三等功一次。”但如果某一公务员在三年考核中分别被确定为优秀、优秀、称职，那么，按照此规定也不能记功，与连续三年被确定为称职的没有什么差别，显然起不到激励先进的作用。同时，对年度考核中不称职公务员的处理，在某种意义上甚至重于受行政处分的公务员。因为根据规定：年度考核被确定为不称职等次的公务员要予以降职。而降职通常相应地还将降低级别和工资档次，若“连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定将予以辞退。”相反，对那些因严重违犯公务员纪律而受到记过、记大过、降级、撤职处分的人员，在受处分期限内，只是不确定考核等次，即在一定时期内（最多不超过两年） HYPERLINK 影响晋级增资而已。显然有点不公平。 以上种种现象，不仅会直接挫伤广大公务员的积极性。而且由于考核不公平，会对公务员制度本身带来一定破坏作用。实行公务员制度，其作用在于：（１）造就一支高素质的公