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... ... 关于加强工程建设管理中廉政风险预防的初探 巫少文 长期以来，工程建设领域的不正之风和腐败问题一直是社会 关注、群众反映比较强烈的热点难点区域，是党中央反腐倡 廉工作中特别关注的重点地带。当前，随着国家大规模建设 的逐步实施，铁路基建企业面临着难得的机遇和挑战。由于 受多种因素的影响，预防工程建设管理中的廉政风险是一个 长期而艰巨的过程，有待于进一步加大预防工作的力度。因 此，如何把握新特点、分析新问题、制定新对策，加强工程 建设领域廉政风险的预防，成为反腐倡廉工作的当务之急、 重中之重。笔者结合工作实际，对工程建设管理中廉政风险 预防试作初步探索。 一、工程建设管理中廉政风险的主要特点 作为铁路建筑施工企业，当前工程建设中的一些违法违纪行 为和不正之风的特征，既有社会的普遍性，又有行业的特殊 性，主要呈现以下特点： 1、社会的普遍性。在工程建设市场竞争激烈的情况下，作 为国有施工企业，面临着经营创收创效和维护队伍稳定的双 重压力，在与地方职能部门和建设单位交往以及承揽工程的 过程中， 请吃、 请喝和消费娱乐， 进行感情投资、 加深交往。 这种行业不正之风具有社会普遍性。 2、违法行为的共生性。铁路建设领域范围广，计划投资规 模大且点多线长。一些资质较低的施工队伍瞄准铁路建设这 块“风水宝地” ，用“糖衣炮弹”对具有一定权力的党员干 部进行攻击。从查处的贪污、受贿案件来看，个别党员干部 抵挡不住诱惑，收受金钱。有的披着合法外衣，采取施工津 贴、劳务用工费、材料款等名目行贿，甚至直接从工程款中 套取现金，贪污公款。 3、用人环节上的违规性。从铁路建筑施工单位来看，项目 建设管理单位及其下属作业队都具有一定的权力，是很多人 猎取的目标，千方百计去争取，特别是一些远离单位本部的 施工项目，更是缺乏有效的监管，造成了管理上的漏洞。有 的利用手中的权力安排自己的亲戚朋友从事项目建设，从而 发生违纪违规甚至是犯罪行为。 二、工程建设管理中影响反腐倡廉的问题及原因 工程建设管理中存在不正之风和发生违规违纪违法行为的 原因是多方面的，既有个人主观上的原因，也有体制机制不 完备的客观原因，突出表现在： 一是施工单位未经常开展反腐倡廉教育工作。从实际情况 看，近年来在工程实施过程中，上级党组织历来高度重视反 腐倡廉教育，在各种会议上，党政主要领导逢会必讲，做到 了反腐倡廉警钟长鸣。但在调研中发现，施工单位在学习教 育方面坚持不够。客观原因是工程任务重，时间紧，廉政学 习教育往往与施工任务、进度等要求相互冲突，学习教育时 间不能保证； 主观原因显而易见， 主要是管理人员重视不够， 思想意识认识不到位，把主要精力放在抓安全、抓进度、抓 质量上，从而没有把工程建设管理中的廉政教育纳入重要议 事日程， 即使开展廉政教育工作， 也是疲于应付， 流于形式。 二是在工程建设管理中监督深度不够。加强对工程建设的监 管工作，说起来容易，真正做好并非易事。由于工程项目建 设涉及面广、工期长、环节多，加上专项整治及大维修等项 目点多线长，监管程序复杂，往往会面临许多错综复杂的问 题，稍有松懈，就可能会出现监督的盲区。 三是对施工单位廉政建设经济上处罚不够。作为施工单位， 追求经济利益最大化是他们的最终目的。实践证明，经济处 罚是各种处罚中最有效的一项处罚措施。在建设工程管理中 廉政建设各项制度、办法的制定和《工程建设项目廉政责任 书》的履行中，尽管对违约责任或违反廉政相关条款都提出 了明确的经济方面的处理意见，但在具体实施过程中并不能 有效地落实到位，其主要是因为纪检监察组织与施工管理、 合作单位和项目管理部门之间，还没有建立起较为完善的协 调和联控工作机制，在经济处罚上力度不够，影响了纪检监 察组织作用的发挥。 三、工程建设管理中廉政风险预防的对策建议 从根本上扼制工程建设管理中的不正之风和违纪违规违法 行为，应强化源头治理，建立预防工作的有效机制。 首先，要建立宣传教育机制。在工程建设过程中，各级管理 人员面临的诱惑和考验很多，只有坚持关口前移、宣传教育 在先，才能从思想上切实增强施工管理人员的免疫力。一是 要将工程建设与廉政教育同安排、同部署、同检查，使工程 建设的管理单位和各级管理人员认识到抓工程建设就要抓 反腐倡廉建设， 抓工程安全、 质量、 进度， 就要抓廉政教育， 并在实际工作中合理安排工程和学习，确保廉政教育的学习 时间。二是要针对权力运行的关键环节和重要岗位，利用典 型案例，积极开展廉政宣传和警示教育活动，把学习上级廉 政会议精神，强化遵纪守法意识作为教育的重点内容，深入 开展党风党纪、廉洁自律教育，着力使教育内容转化为党员 干部认同和接受的道德思想，体现在具体行动之中。三是要 创新教育载体，创新教育的形式，通过办版报、开通廉政信 息