秦汉时期的监察制度.docVIP

秦汉时期的监察制度 摘要：秦汉时期形成和确立的监察制度，是我国政治制度史上尤可称述的创举，对后世政治的发展有着深远影响，学习秦汉时期的监察体系使我们更好的了解我国古代的政治制度，而且对当今的施政治国有着十分重要的史学借鉴意义。 关键词：秦汉 检查制度 中国古代的监察制度是封建王朝的为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器的正常运转而设立的制度。其主要职责是监督法律法令的实施，维护国家法律法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关官员的施政行为，并具有弹劾的权力。监察制度是政治制度的重要组成部分，是调整封建国家的制衡器。 监察制度随着封建制度的产生而萌芽，伴随着封建君主的专制不断强化而发展、完备，按其发生发展的历史，可分为六个阶段：第一，萌芽阶段——先秦时期；第二，形成阶段——秦汉时期；第三，发展阶段——魏晋南北朝时期；第四，成熟阶段——隋唐时期；第五阶段——强化阶段——宋元时期；第六严密阶段——明清时期。我国古代的监察制度历史悠久，沿革清晰，制度完备，反映了中华民族历史文化和特有的国情，并积累运用监察澄清吏治，巩固封建统治的丰富经验。秦汉时期是监察制度演变过程中的形成阶段，研究这一时期的监察制度有着特殊而重要的意义。 秦汉监察系统的内部构成、完备及嬗变 秦王嬴政完成统一大业后，采取了一系列巩固统一和加强中央专制主义的措施，建立了一套从中央到地方的政治体制，作为政治制度重要组成部分的监察制度也在这一时期形成并确立起来。秦汉时期的监察制度，在中央设立了三公九卿制的中央官僚机构，在地方设置了郡守、郡尉等官制；按其行使的职能范围，可分为三大系统：一是监督皇帝的谏官言谏制，二是察举弹劾百官的中央御史制，三是监察地方官员的州部刺史制。它们都不受行政系统的干涉，独行其职权，只对皇帝负责，发挥着名副其实的监察作用，从而加强了中央集权政治。 中央 皇帝的监察与被监察 在整个封建社会中，作为天子的皇帝握有监察的最高监察权，皇帝拥有对百官的督察和任免职权，而且通过巡视和亲自督察等方式对地方进行管理。秦始皇时期，地方设置了监郡御史和差遣御史监察百姓，但他仍不放心，因此他还亲自巡行全国各地，检查地方吏治和民情。始皇三十七年（前210年）出游会稽时所立的颂秦德的石刻中说：“监听万事，远近毕清，运理群物，考验事实，各载其名。贵贱并通，善否陈前，靡有隐情。” 《史记》卷6《秦始皇本纪》。所谓“善否陈前”，意即秦始皇对好坏都注意了解；“靡有隐情”，指无论有什么冤屈、贪污等不法行为都瞒不过秦始皇。始皇“临察四方”时，注意了解和分析各方面的情况。可见，秦始皇多次大规模的亲巡郡县，主要不是为了游乐，而是所谓的“威服海内” 《史记》卷6《秦始皇本纪》。 皇权不是无限膨胀的，他要接受天命和谏官的制约。所谓“天命”是指传统的“君权神授”论，皇帝是天的儿子，故称“天子”，临民以治天下。但“天命不常，唯德是辅”，只要天子暴虐，民怨沸腾，上天就要“垂象以示儆”，发生天灾人祸，天下大乱，王朝崩毁。每逢特大灾异，谏官纷纷规劝，无不抬出天命吓唬皇帝。而皇帝为了“敬畏天命”，就减膳撤乐，祭天祭祖，下诏罪己，做一些改善国政的措施。汉制，每逢大的自热灾害，丞相、太尉、御史大夫就要引咎辞职。 秦汉时期的谏官有谏大夫、太中大夫、中大夫、议郎和博士官，都是一批监督皇帝的特殊检察官。“凡大夫、议郎，皆掌顾问应对，无常事，唯诏令所使。” 《后汉书 百官志》议论、应对，就是讽谏。臣下不能直接弹劾皇帝，只能取谏诤的方式批评和监督皇帝。讽谏其实就是委婉的弹劾。《汉官仪》：“博士，秦官也。博者，通博古今，士者，辩于然否。” 《后汉书 百官志》 由于秦始皇统治时期，对社会舆论监督采取暴力政策，“有敢偶语诗书弃市”。对士阶层的议论，视为“妖言”，“诽谤”，言谏监督也遭到践踏，“群臣谏以为诽谤”。汉承秦制，民主监督权力有所回升，但谏官仍不敢冒犯龙颜。因此，秦汉两代的谏官的谏言奉劝制度，没有得到应有的发育。 （二）丞相府 三公之丞相掌行政，然而丞相是百官之首，“掌丞天子，助理万机” 《汉书》卷19《百官公卿表》，自然也就有监察百官的之职能。如汉武帝时田蚡为丞相，就奏请案验在颍川“横行不法” 《汉书》卷19《百官公卿表》 丞相的属吏丞相长史可以奉命出刺地方，对地方行政进行干预，主管监察检举。 丞相府最重要的属吏丞相司直。武帝时期为尚书加官，并加重尚书的职权，尚书职权既重，参与议政，又分曹理事，显然成为了武帝近侧的专门参政、办事机构，直接造成了分割宰相和御史之权。由于丞相和御史中丞的职权被分，有必要加强监察系统的力量。原因是：其一，相权虽然有所削弱，但丞相仍是负责处理全国政务的最高行政掌管，为了确保丞相的实证，提高行政工作效率，有必要在丞相府设立监察官，以监督百官对法令的贯彻执行；其二，尚书居中分事，并主