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雾霾天气治理的国外经验及其借鉴* 王新 何茜 摘 要：雾霾是有雾天和污染天相叠加的重污染天 气。2013年，我国中东部地区多次出现大范围的雾霾天 气，多个城市的PM2.5数值突破警戒线，最严重的京津冀 地区陷入十面“霾”伏，大气污染严重。这一现象在西方 发达国家工业化时期也曾频繁出现过，此后采取多项有效 措施积极治理，并积累一些成功的经验，值得我国学习借 鉴。 遭遇雾霾天气既有气象方面原因，也有污染排放原 因。雾是自然现象，霾是人工所致。持续的雾霾天气是 大自然对人类活动的一种无声抗议，最值得反思的还是 我们的生产方式和生活方式，然后是如何降低污染物的 排放，把生态文明的理念转化为公共责任。 关键词：雾霾；大气污染；国外经验；借鉴 Abstract：The fog haze has the heavy pollution weather which the foggy day and the pollution day superimposes. In 2013, my guozhong eastern area appears the wide range many times the fog haze weather, many city PM2.5 value breakthrough warning line, the most serious Beijing and Tianjin Hebei area falls into ten “the haze” to bend down, the air pollution is serious.This phenomenon once was also frequent in the Western developed country industrialization time has appeared, hereafter adopted the many effective action positive government, and accumulated some successful experiences, was worth our country studying the model. Key words: haze；atmosphere pollution；foreign experiences；lessons 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2014）-04-14（4） 作者简介 王 新，辽宁省社会科学院社会学所研究员。 何 茜，辽宁省社会科学院信息办助理研究员。 1 雾霾治理的国外经验 1.1 完善立法，转型能源 各国政府颁布的相关法律，为依法治污染奠定了 基础。英国最早进行工业革命后，伦敦地区工厂烟囱密 布，燃煤带来的大量粉尘和有毒气体使伦敦每年有四分 之一的日子大雾笼罩，从而被称为“雾都”。1952年 12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉尘蓄积在大雾中， 导致两个月内一万二千人死于呼吸系统疾病，更多人 患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。这场灾难 让英国人痛下决心解决空气污染问题，其主要措施是： 立法确立监测标准、发展公共交通、严控汽车尾气和建 设城市绿化带。并于1956年颁布了世界首部《清洁空 气法》，其立足点在于减少煤炭用量。为此，英国政府 大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供 暖，将烧煤大户发电厂和重工业污染大户迁往郊区，并 逐渐用天然气替代了燃煤。此外，伦敦有21%的空气污 染物来自于建筑物的取暖。为此，伦敦政府通过建立节 能写字楼、提高现有建筑能源利用率、利用新能源等方 法减少此类污染；美国曾因工业排放、汽车尾气等造成 严重的大气污染。20世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓 度很高，光化学烟雾问题突出，在1952年和1955年两 次酿成短短数日内几百位老人死亡的惨剧，促使美国在 ＊ 基金项目：国家社会科学基金项目（12BZL075）。 1955年通过了《空气污染控制法》。环保机构有权进 行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技 术改进等相结合的方式开展工作。如加州制定并推行空 气质量管理计划，借助排污许可、信息公开与公众参与 等方式推进减排，终于在八十年代降低了洛杉矶的臭氧 浓度。1990年，通过了《清洁空气法案》修正案，同 时臭氧污染严重的各州联合建立了“臭氧传输协会”， 制定相关减排标准并督促实施，覆盖美国20多个州和加 拿大东部各省，成效显著。 1.2 区域联动，双管齐下 40多年前，穿过德国鲁尔工业区的莱茵河曾饱受 污染之害。