徐卫国论清末新政时期经济政策.pdfVIP

⑤ 史，谴成， 蝴 ，嘶 中国经济史研 究 1997年第 3期 一 7 论清末新政时期的经济政策 竺 卵 清末新政是封建王朝挽救其统治的最后一次努力。不仅政治上的 “预备立宪”令人瞩 目， ． 而且经济方面的 “变法”活动也对当时的经济产生了一定影响，还影响到清王朝的命运。把清 政府的经济政策和措施纳入新政的范畴加以研究，或许会丰富对清束新政的特点和性质的认 。 ， 识 。 本文将首先概述庚子之前经济政策的特点和庚子后清政府应付危局的设想；接着论述清 政府在经济制度方面的变革；然后从对 内对外两个方面分析政策执行过程中的摇摆和混乱；最 后简要地总结新政时期经济政策的特性。 一 、 官僚集团内的政策设想 、 庚子之前数年中，清政府为应付 甲午战败后的险恶局势．在政治上采取了 “变祖宗成法”的 举措 在经济上也有 “从速变计”的设想，中制定了 “以筹饷练兵为急务．以恤商惠工为本源”的 基本经济政策。0围绕这个基本政策．清政府所采取的系列措施有如下特点。一是竭力维持、 改造和扩张国家资本；二是许诺倡导、宽允和扶持民间资本的发展；三是试图以铁路、矿业作为 “要政”，以支撑衰弱的经济；四是尝试 “变成法”．以期形成激励商民投资和创新的机制。0 但这些措施都存在程度不同的缺陷，实际技果也与设想相距甚远。恤商惠工的活动总要 受筹饷练兵的制约，清政府既要不折不扣地偿还战争赔款和外债，又要整练军备，就不得不罗 掘全国的物力和财力，能用于振兴工商的资源实在有限。面临列强在中国瓜分势力范围、藉强 权输出资本的侵略活动，清政府再三退让，中外经济关系越来越不合理。腐败的 “政教”也严重 束缚了落实经济政策的手脚。 进而言之，甲午战后清政府本可以在改革方面迈出更大的步伐。因为此一时期正是 “亟筹 兴革”、变法维新的较好时期。当时中国的进步知识分子、资产阶级，都积极推动维新变法，寄 希望于清政府；反清革命还没有形成燎原之势。相反．来 自外部的瓜分危机激起中国人变法 自 强的紧迫感和决心．甚至慈禧太后起初也对变法活动持默许态度，多少有一些上下一心的气 象。此时，变法维新．建立起富国强兵的制度基础，正是时候。然而，西太后为维护个人的权 威，在顽固势力的鼓噪下，竟不顾大局，绞杀了维新运动．丧失了大好时机。腐败的清政府，将 ① 朱寿鹏编：光‘绪朝京华录)总页3637。中华书局 1958年版。 0 光‘绪朝东华录)总页3631。 0 较详细的论述见汪敬虞主编：‘中国近代经济史(1895—1927))有关章节(人民出版社即出)。 · 54 · ／ 面临更惨重的打击，或许会拿出一些新的举措。 进入 20世纪．清政府面临着更险恶的局势。八国联军大举侵华，将辛丑条约)强加在中 国人民头上。为了延续 自己的统治，清政府既要 “量中华之物力，结与国之欢心”，又不得不重 新祭起 “变成法”的旗帜。19)1年 1月，清廷下变法诏，要求内外大臣 “各就现在情弊，参酌中 西政治”，“各抒己见”，在两个月内“条议以闻”。国不久，又设立督办政务处，负责变法事宣，包 括经济方面的变法在内。地方督抚中，参与过 “东南互保”的刘坤一、张之洞和袁世凯先后奉谕 对政务处的工作 “遥为参与”。他们的意见，对清政府的决策影响较大。 戊戌政变后地位迅速上升的袁世凯，首先提出了1O条建议。在经济方面，围绕 “裕度支” 主张 “亟兴商务，以保利权而厚民生”；改变 “官尊商卑、上下隔阂”，提倡 “官商一体，情意相投”。 具体措施有：“在各商萃聚之处，设立商会”；“有抑制凌铄者官为保护之，其有财力不逮者官为 助成之”；办理商务的官员应经常到各口岸 “访询 ，相机兴革，并与出洋人员互通声息；应赶造 银元，“慎择”各国赋税制度汇录奏闻，交各疆臣会议增减。0但建