《公共行政学》课件(第6章).pptVIP

《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 第六章 行政领导 本章有四节 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的权力与责任 第三节 行政领导理论 第四节 行政领导者的素质与能力 本章教学目的与要求 通过本章的学习： 理解：行政领导的作用、行政领导的类型与产生方式、行政领导理论； 掌握：行政领导的含义和特点、行政领导的权力与责任、行政领导的素质与能力。 第一节 行政领导概述 一、行政领导的含义 二、行政领导的特点 三、行政领导的作用 四、行政领导者的类型与产生方式 本节主要包括以下几个问题： 一、行政领导的含义 　（一）领导和领导者的含义 　　1、领导的含义 　　所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 理解领导的含义，需把握两点： 　　①领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。 　　 ②领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。 　 2、领导者的含义 　　我们习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。 领导与领导者的区别在于： 　　第一，领导是一种管理行为和管理过程。 从这个角度来讲，领导者可以是一个组织，也可以是一个人，是有权威和影响力的，两者都是领导者。 　　 第二，领导是领导者的领导艺术的实践过程。 领导的有效性取决于领导艺术究竟在多大程度符合行政环境与领导客体。因此，领导是领导者能力和掌握领导艺术的考验。 第三，领导的本质是人与人之间的关系。领导的过程也是人际互动过程， 领导者的领导方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达成管理目标。 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。 领导者的行为，包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动是没有效果的。 （二）行政领导与行政领导者 　　行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。 行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。 二、行政领导的特点 表现在： 　　1、行政领导只是对“行政”的领导； 　　 2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点； 　　 3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 三、行政领导的作用 　1、行政领导是政治领导的贯彻执行； 　2、行政领导是公共行政协调统一的保证； 　3、行政领导贯穿于公共行政的全过程； 　4、行政领导对行政效能具有决定性作用。 行政领导的作用概括为4个方面: 　　1、行政领导是政治领导的贯彻执行。 政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。 行政领导则以推行政务为主要工作内容。行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。 　 2、行政领导是公共行政协调统一的保证。 公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行政领导。 3、行政领导贯穿于公共行政的全过程。 行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。 “出主意”、“用干部”是行政领导干