PPP业务研究探讨系列：PPP简介_PWC_201412.pdfVIP

PPP业务研究探讨系列 PPP简介 2014年12月 第一期 2 PPP PPP大幕初开 PPP全称是Public-Private-Partnership, 即“政府和社会资本合作模式”。 如今，PPP已成为社会各界广为关注的热点话题之一。本文作为普华永道PPP业 务研究探讨系列的第一期，从PPP 的界定及运作方式、历史沿革、法律政策环境 以及机遇与挑战等方面作出较为全面的介绍。 PPP 3 PPP概览 何为PPP? PPP是指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，旨在利用 市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。我国PPP 模式中的 “Public ”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private ”，指的是社会 资本，即已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台及其他控股国 有企业。 运作架构 PPP通过让社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施和公共服务的大部分责任，并通过“使 用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和 质量监管，以保证公共利益最大化。PPP 旨在通过契约方式在政府和社会资本之间建立一个平等 合作的长期伙伴关系，双方能够利益共享、风险分担，实现物有所值。政府能够通过PPP分担投 资风险，降低融资难度，并协调不同利益主体的不同目标，降低公共服务项目的全生命周期成本。 而社会资本通过PPP承担自身资本风险，并向公众长期提供层次分明的服务，可以充分发挥自身 的专业技能和管理效率，并获得长期稳定的利润回报。 PPP 政府、政府职能 PPP模式 部门或政府授权 BOT、TOT、ROT、BOO、 的其他合格机构 委托运营、管理合同、 股权合资等 人 资 资 本 投 市 股权投资 会 场 项目公司 社 市场主体 银行贷款、 银行等 发放债券、信托、 金融机构 贷款、基金等 直接投资或 管理运