赵丽坤-PPP顾问角色划分及其参与领域.pdfVIP

微讲堂 MICRO CLASSROOM PPP顾问的角色划分及其参与领域 赵丽坤 王守清 PPP顾问的必要性 PPP项目一般投资额大、融/投资期长、收益不确定性大，合同结构复杂，谈 判难、耗时长，因此需要具有专门知识的人来完成。绝大多数的政府或投资者缺 乏这方面的经验，需要聘请专业顾问。顾问在PPP中扮演着一个极为重要的角色， 在某种程度上可以说是决定PPP成功的关键。 PPP顾问的角色划分 PPP顾问团队主要包括法律顾问、技术顾问和保险顾问三类。 法律顾问：PPP合同结构的复杂性，决定了法律顾问的不可或缺性。但是，法 律顾问不可能拥有PPP项目所需的各项专业知识。在PPP的不同阶段，可以看到参 24 项目管理视点  2015年2月第2期 总第7期 MICRO CLASSROOM 微讲堂 与不同专业领域、代表不同项目参与 保险顾问：对于投资者或放贷方而言，通过制定保险 方的法律顾问出现。因此，“法律顾 计划和信用担保体系来减轻PPP风险通常是非常重要的， 问”包括法律顾问（个人）、法律顾 某些情况下，甚至是不可缺少的。具有保险专业知识的保 问团队和律师事务所。 险顾问将在PPP的实施过程中扮演一个极其重要的角色。 技 术 顾 问 ： 尽 管 项 目 发 起 人 可 同时，由于PPP项目信用担保体系除需要常规的保险、担 能清楚项目的具体建设特征，但是多 保、抵押、质押等以外，还需要根据PPP项目的具体特 数 情 况 下 放 贷 方 不 具 备 这 方 面 的 知 点，设计诸如完工担保、长期供应合同质押、长期采购合 识，需要专业人士（技术顾问）来帮 同质押等完整信用保证体系。因此，PPP保险顾问在具备 助他们对项目进行系统评估和决策。 保险专业知识的同时，还应该对PPP项目的自身特点有比 同时，项目发起人、建造商等也需要 较深入的了解。 在项目不同阶段获得第三方的技术建 议。技术顾问也不是一个人可以充当 PPP顾问的参与领域 的角色，在PPP的不同阶段，有服务于 法律顾问：法律顾问需要参与到PPP的项目公司组 项目发起人、建造商和放贷方等的不 建、项目商务开发、项目融资策划、项目建设与运营期融 同技术顾问出现。 资管控四个领域的工作中，具体如表1所示。 表1 法律顾问在PPP中的参与领域和职责 参与领域 职责 参与的法律顾问 组建项目公司 项目发起人的律师 起草项目公司的公司条例 项目发起人的律师 1.项目公司组建 起草发起人合作/合资协议 项目发起人的律师 落实无追索权或有限追索权基础上核实项目的可融 项目发起人的律师 资性