三峡库区生态系统建设公众参与激励机制构建.pdfVIP

三峡库区生态系统建设公众参与激励机制构建 口刘 燕朱志文 【摘要】三峡库区生态环境脆弱，加强库区整个生态系统建设，协调公众共同参与和管理是实现三峡库区资源环境保护和生 态系统良性循环的关键。本文通过对库区公众的生态环境需求分析和影响库区公众参与生态系统建设的积极性因 素分析，针对库区居民和农户分别提出调动其参与积极性的措施。 【关键词】生态系统；公众参与；激励机制 【作者简介】刘燕，女，贵州人；重庆大学贸易与行政学院副教授、博士；研究方向：环境经济 朱志文，男，江西人；重庆大学贸易与行政学院2006级研究生；研究方向：环保投资 一、引言 1。 三峡库区涵盖湖北省和重庆市20多个区县市，面积广 三峡库区发展滞后，经济发展水平低于全国、西部地区、 大。库区水资源和生态环境保护是对三峡水库乃至全国社会 重庆全市的平均水平。2004年，库区人均GDP仅相当于全国 经济可持续发展的根本保障。但当前库区资源环境形势却相 平均水平的58．3％、西部平均水平的79．7％、重庆市平均水 当严峻。近年来三峡大坝的建设以及库区移民和经济建设造 平的64．1％。重庆库区15个区县中有国家级扶贫开发重点 成资源消耗和环境破坏的状况不断作用于库区生态系统。库 工作区县9个，市扶贫开发重点区县2个，贫困人口占重庆市 区的农户在农业生产中对土壤和水源的破坏，个体生产者生 的一半以上。库区贫困县多、居民收入水平低，还处在对生态 产和城镇居民消费制造的污染等对库区生态系统产生负面作 环境的较低需求层次。当库区居民在收入水平低甚至是不能 用。因此，激励农户、城镇居民等公众参与维护生态系统稳定 解决温饱时，必难以产生对良好生态环境的需求，以致缺乏参 的积极性十分必要，其中如何激励社会公众的参与积极性又 与生态环境治理的积极性。当其面临环境保护和经济增加收 十分关键。 入的冲突时，必然选择牺牲环境以换取经济收入的增加。 30年代英国福利经济学家庇古提出政府可以采取行动， 库区生态环境的脆弱性及其日益受到的严重威胁，使人 以征税的方式，将污染成本加到产品的价格中去，以促使外部 们逐渐感受到生态环境作为一种资源的稀缺性。但在严酷的 成本的内部化，从而影响公众的行为。80年代很多学者认为 生存事实面前，贫困的库区居民不得不仅把生态环境作为一 缺乏明确的产权界定，没有市场价格，或者定价太低或补贴不 种生存资源。而在这一底层需求未得满足之前，人们必忽略 高，才是造成环境破坏的根本原因，主张由产权交易或讨价还 对生态环境的更高层次需求，需求不足，自然缺乏动力。 价的过程协调各方利益，以左右公众行为。征税和界定产权 表1人们对生态环境需求的五个层次 等都是可供借鉴的重要手段，对于三峡库区生态系统建设，我 马斯洛需求层次生态环境需求层次 生态环境要求 们不仅要借鉴已有经验，更应在分析具体状况的基础上采取 针对性的经济手段、法律手段、宣传教育等措施。 二、三峡库区居民生态环境的需求层次分析 生态环境是人们赖以生存的基础，适宜的生态环境是人 们生存不可或缺的要素。随着大量生态环境问题的日益突出 和人们收入水平的日益提高，人们对良好生态环境的需求逐 渐提高。根据马斯洛的需求理论，需求本身就是原始的驱动 力，需求可导致动机，而动机引发行为，一个人如果没有什么 需求，也就没有什么动力与活力。无疑，逐渐提高的对良好生 态环境的需求会驱使人们更加自愿地参与生态环境保护。马 三、三峡库区生态系统建设公众参与积极性的主要影响 斯洛理论又认为需求分为五个层次，并呈阶梯式逐级上升。 因素 以此为基础，将人们对生态环境的需求划分为五个层次，如表 (一)库区公众参与生态环境保护缺乏相应的法律保障， ·95· IndustrialScience Trib