检察机关提起民事诉讼制度分析-民商法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 10 引 言 我国的改革正在进行和不断的深入，经济的发展使得整个社会生产越来越社 会化，整个社会，无论是经济生产，还是社会观念都处在转型中。在这个转型中， 国有资产流失极其严重，据不完全统计，国家每年流失国有资产上千亿元；社会 公共利益受到侵犯，社会公众的生存条件如环境污染、社会公共性权利如消费者 合法权益日益受到侵犯；社会公序良俗受到破坏的现象也时有发生。为此，有很 多有识之士通过提起公益诉讼的方式来维护社会公共利益，维护社会的公平与正 义，但由于缺乏国家强制力的介入而显得极其的艰难和险涩。另一方面，我国现 行法律缺乏民事公诉制度的具体规定，从而使得作为国家法律监督机关和国家利 益代言人的检察机关在保护国家和社会公共利益上很难作为。随着我国市场经济 的进一步深入发展，经济全球化以及国际交往的日益加强，建立检察机关提起民 事诉讼制度不仅可以适应改革的发展并且为改革提供法律保障，还可以使我国与 世界大多数国家的法律保持一致，以便从司法制度上维护国家利益。近年来，法 学界和司法实践部门对是否建立以及如何建立检察机关提起民事诉讼制度进行了 深入而广泛地研究和探讨，司法实践部门也本着探索的精神，尝试办理了一些检 察机关提起的民事公诉案件。这些研究和探索，为建立检察机关提起民事公诉制 度提供了理论准备和实践经验。然而，就检察机关提起民事诉讼制度而言，现有 的理论和机制设计还不足以支撑起检察机关民事公诉制度的建立。为此，本文在 考察外国和我国自新民主主义革命法制建设以来的检察机关提起民事诉讼制度的 基础上，立足于我国的现实国情，在遵循现有基本法律原则的前提下，对我国检 察机关提起民事诉讼制度建立的可行性（理论基础），必要性（实践意义）和应然 性（制度建构）进行了思考和探索，以期抛砖引玉，为将来我国检察机关提起民 事诉讼制度的建立添砖加瓦。 第一章 检察机关提起民事诉讼的概述 1.1 检察机关提起民事诉讼的概念 1.1.1 检察机关提起民事诉讼的涵义 检察机关提起民事诉讼是指在民事、经济活动中，检察机关依照有关法律的 规定，对违反国家民事和经济法律，破坏社会与经济秩序，侵害国家和社会公共 利益的个人和组织提起民事诉讼，要求人民法院依法审判并追究违法行为人法律 责任，以保护国家和社会公共利益的民事诉讼活动。社会公共性权利（国家和社 会权益）受到尊重和保护是一个国家法治状况和人权发育水平的反映①。检察机关 提起民事诉讼的主要目的正是为了保护社会公共性权利,即国家和社会的公共利 益，属于公益诉讼的范畴。公益诉讼是相对于私益诉讼而言，当然公益诉讼也并 不是必须通过检察机关提起来启动诉讼程序，个人也可以启动公益诉讼程序。检 察机关提起的公益诉讼案件是公益公诉案件,个人提起公益诉讼的案件为公益私 诉案件,近年来就有很多这种案例，如早几年的王海打假事件，1996 年福建省丘建 东“状告电信局多收话费案”首开公益诉讼的先河，1998 年河南郑州青年农民葛 锐“三毛钱如厕官司案等案件，象这类诉讼，我们可以概括为”公益私诉”,而检 察机关提起的为保护公共利益的诉讼，我们则概括为“公益公诉“，或者又叫“民 事公诉”，它对应于刑事诉讼中的“刑事公诉”与“刑事自诉”②，因此，检察机 关提起民事诉讼的制度又可以称之为民事公诉制度。 对于检察机关提起民事诉讼的制度，我们应当把握：一是其本质上是民事诉 讼，它符合普通民事诉讼的一般规律，它是普通民事诉讼的重要组成部分和必要 的补充，它弥补普通民事诉讼在调整社会民事关系的不足和缺陷；二是它通过民 事诉讼的方式来维护国家和社会公共利益，而不是通过政治或者行政的手段来维 护，尽管这些手段很必要并已发挥出很大的作用；三是检察机关提起的民事诉讼 针对的是民事违法行为，其动机主要是制裁违法者，而且只能在无特定主体提起 诉讼，或者虽然有特定的主体但其拒绝提起或者不宜由其提起的情况；四是并不 是检察机关提起的所有的民事诉讼都是民事公诉案件，检察机关为了维护自身的 合法民事权益而提起的民事诉讼则不属于民事公诉案件的范畴，而只能属于普通 的民事诉讼，检察机关提起民事公诉的出发点是行使检察监督权，而不是自身的 ① 蔡虹,梁远.也论行政公益诉讼[J].法学评论,2002,(3):103. ② 徐卉.公益诉讼：用新的诉讼方式解决新的社会问题[N].检察日报,2003-8-16. 个体利益。① 1.1.2 检察机关提起民事诉讼的特征 尽管检察机关提起的民事诉讼在本质上仍是民事诉讼，但它毕竟不是普通的 民事诉讼而是一种特殊的民事诉讼，这种特殊性就表现在它具有自身的特征。 其一，检察机关提起民事诉讼的目的是为了通过制裁违法者，来保护国家和 社会公共利益，维护公序良俗,保障社会主义建设事业的顺利进行，而普通的民事 诉讼的目的主要是