检察机关提起行政公益诉讼及程序设置-法律专业论文.docxVIP

重庆大学硕士学位 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 PAGE PAGE IV focus on the procuratorial organs filed the public interest litigation of administrative, to explore how to build the public prosecution of administrative in our country. Keywords: Procuratorial organ, An administrative organ,Administrative public interest litigation, The procedure 重庆大学硕士学位论 重庆大学硕士学位论文 目 录 目 录 中文摘要I 英文摘要 II 1 导 论 1 2 检察机关提起行政公益诉讼的必要性、可行性及价值分析 3 2.1 行政公益诉讼由检察机关提起的必要性 3 2.1.1 检察机关作为行政公益诉讼的起诉主体是最佳选择 3 2.1.2 监督行政机关，促进依法行政的必然要求 4 2.1.3 对行政法治领域内公共利益进行司法救济的必然选择 5 2.2 检察机关提起行政公益诉讼的可行性 6 2.2.1 西方国家的经验及我国相关探索提供了实践中的切实可操作性 6 2.2.2 我国宪法提供了法律保障 6 2.2.3 检察机关熟练的办案业务能力 7 2.3 检察机关提起行政公益诉讼的价值分析 7 2.3.1 加强对行政权的控制 8 2.3.2 保障诉讼公正审理 8 2.3.3 利用现有资源系统，减少其它不必要的环节 8 3 检察机关提起行政公益诉讼的主体地位及原则 10 3.1 检察机关在行政公益诉讼中是公诉人 10 3.2 检察机关提起行政公益诉讼的原则 10 3.2.1 公益原则 10 3.2.2 必要原则 11 3.2.3 依法独立行使原则 11 4 检察机关提起行政公益诉讼的程序设置 13 4.1 行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的比较 13 4.2 设置检察机关提起行政公益诉讼的具体程序 13 4.2.1 案件受理 14 4.2.2 立案审查 14 4.2.3 调查取证 15 4.2.4 诉前建议程序 16 4.2.5 提起公诉 17 4.2.6 出庭公诉 17 4.2.7 对法院判决、裁定的审查 17 4.2.8 诉讼费用及诉讼后果的承担问题 18 4.3 程序运行的可行性措施 18 4.4 透过现实案件来检测设置的程序 19 5 检察机关提起行政公益诉讼的立法建议 21 6 结 论 23 致 谢 24 参考文献 25 重庆大学硕士学位 重庆大学硕士学位论文 1 导 论 PAGE PAGE 10 1 导 论 行政机关是国家和社会事务的管理者和服务者，其行政行为广泛涉及公共利 益且代表公共利益，然而，行政机关及其官员们并非人们理想中的公共利益的天 然代表者，他们可能会受部门利益或个人利益的驱使而做出对其自身有利而不利 于公共利益的选择。在我国现实国情中，因行政机关的违法行为而引起的群体事 件、公共危机事件层出不穷。如：瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、桥梁坍塌事件、 校车事件、民众围攻政府大楼等等。这些公共利益受到行政违法行为或不作为的 侵害，却因由于缺乏相应的法律规定而得不到有效的司法救济，这不符合一个法 治社会的要求，更不利于维护社会的稳定。行政公益诉讼是解决这些问题的有效 途径，在理论界已经得到众多学者的认可，也是顺应我国目前法治建设的需要。 行政公益诉讼一般是指行政机关或其他公权力机构的不作为或违法行为对公 共利益有严重侵害或造成严重危害时，法律准许无直接法律利害关系的公民、法 人或其他组织向法院提起行政诉讼的活动，以达到保护公共利益的目的。[1]与行政 私益诉讼相比，行政公益诉讼具有两个显著的特征：一，行政公益诉讼是由与被 诉行政行为没有直接法律利害关系的当事人提起的。行政私益诉讼中原告资格的 获得是因为他主观上的权利或利益受到了损害，而行政公益诉讼的诉讼主体同该 被诉行政行为无直接因果关系，不构成法律上的利害关系。二，行政公益诉讼不 是为了某个人或某小部分人的利益，而是指向公共利益，其维护公益的宗旨是区 别于行政私益诉讼最重要的特征。 行政公益诉讼主要有两大类：一类是国家利益、公共利益的代表机关提起的 行政公益诉讼，简称行政公诉；另一类是由与起诉的行政行为没有直接利害关系 的公民、法人、团体或者其他社会组织提起的诉讼，可以称为普通行政公益诉讼。 行政公诉，是由国家任命的公益代表人提起的，直接以公共利益为诉之目的 的行政诉讼。在我国，人民检察院及其工作人员是国家任命为