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第二章 政府绩效管理工具 《政府绩效评估与管理》 2019年2月16日星期六 2 20世纪 50年代 20世纪 80年代 20世纪 90年代 绩效管理工具的发展演变 2019年2月16日星期六 3 2.1 目标管理 2.2 关键绩效指标 2.3 平衡计分卡 2.4 主要绩效管理工具比较 本章主要内容 Main Content 2019年2月16日星期六 4 过渡页 Transition Page 2.1 目标管理 2.2 关键绩效指标 2.3 平衡计分卡 2.4 主要绩效管理工具比较 2019年2月16日星期六 5 2.1 目标管理 2.1.1 目标管理的内涵 目标管理是1954年由美国著名管理学家彼得•德鲁克在《管理的实践》一书中提出的。德鲁克认为一个组织的使命和任务都必须转化为目标，而目标只有分解成更小的目标后才更容易被实现。 因此，德鲁克提出让员工和上级一起，根据组织的总体目标，协商制定员工的个人目标，并在目标管理的实施阶段，实行权限下放和民主协商，使员工进行自我控制，独立自主地完成工作任务，从而有效激励员工的工作热情，发挥员工的主动性和创造性。 2019年2月16日星期六 6 目标管理理论丰富了现代管理理论，在管理理论中具有十分重要的地位，许多管理学家，比如道格拉斯•麦格雷戈(Douglas M. McGregor)、约翰•享布尔(John Humble)、乔治•欧迪伦(George Odiorne)、德尔•麦康尼( Dalc D．MeConkey)都对其进行了界定和解读。 综合各家观点，我们可以将目标管理描述为如下一个过程：组织中的上下级一起协商、共同制定目标；根据一定时期内组织的总目标，来决定上下级的职责和子目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励的标准。 正确理解目标管理的内涵，需要关注目标管理的四个构成要素：明确目标、参与决策、规定期限和反馈绩效。 2.1 目标管理 2019年2月16日星期六 7 明确目标 参与决策 规定期限 目标管理中的目标是对期望绩效的简要概括，它应该是具体的、可量化的和易操作的。 绩效目标的制定和行动计划的安排是由上级与下级共同商定完成的，双方需要在目标管理的实施过程中不断交换意见、达成共识。 规定每个目标开始和结束的具体时间，它是管理者检查目标完成情况的基本尺度。 反馈绩效 在目标管理的实施过程中，通过检查和评估活动，不断将目标的完成情况反馈给有关部门和个人，促使其持续调整和修正自己的行动计划。 2.1 目标管理 2019年2月16日星期六 8 2.1.2 政府组织目标管理的实施 1.政府组织成功实施目标管理的先决条件 2.1 目标管理 2019年2月16日星期六 9 2.政府组织目标管理的实施步骤 具体而言，政府组织的目标管理主要包括计划目标、实施目标、评估结果和反馈四个步骤。 2.1 目标管理 2019年2月16日星期六 10 2.1.3 对目标管理的评价 1.目标管理的优点 第一，目标管理重视人的因素，强调“目标管理和自我控制”。 第二，目标管理可以帮助管理者理清思路，利于组织目标的顺利实现。 第三，目标管理能改进管理方式和改善组织氛围。 2.目标管理的缺点 第一，忽视了组织中的本位主义及员工的惰性，对人性的假设过于乐观。 第二，上下级为统一思想所进行的反复沟通需要耗费大量的时间和成本。 第三，目标及绩效标准难以确定。 第四，容易导致员工倾向于短期目标，忽视组织长期目标。 2.1 目标管理 2019年2月16日星期六 11 过渡页 Transition Page 2.1 目标管理 2.2 关键绩效指标 2.3 平衡计分卡 2.4 主要绩效管理工具比较 2019年2月16日星期六 12 2.2.1关键绩效指标的内涵 所谓关键绩效指标( Key Performance Indicators，KPI)，是指将组织战略目标经过层层分解而产生的用以衡量组织战略实施效果的可操作性的关键指标体系。 关键绩效指标体系有三个重要的关键词： 关键成功领域( Key Result Areas，KRA)、关键绩效要素(Key Performance Factors，KPF)和关键绩效指标。三者关系如右图所示。 2.2 关键绩效指标 2019年2月16日星期六 13 要正确理解关键绩效指标的内涵，需要重点关注以下几个方面： 关键绩效指标是衡量组织战略实施效果的关键指标。 关键绩效指标反映的是最能够有效影响组织价值创造的关键驱动因素。 关键绩效指标体