农村土地流转.docVIP

PAGE PAGE 1 题目：重庆市农村土地流转 一、选题背景及意义 1、选题背景 2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。 同时，在中国广东、浙江、苏州、上海、安徽、天津等地的农村建设用地使用权流转开始了局部或区域试验，并发展出了重庆农地入股、广东海南出租农地、北京郊区等地小产权房等模式 2、意义 首先，我们要知道农村土地流转实施的前提：清晰农民的产权，如做不到这一点，所有的改革都无法实现。土地是国家领土的一部分，每个人都对领土享有主权；具体在一个乡村，农民们在这里生存了几千年，他们当然是土地的主人。全国解放后，国家只是对土地进行了集体统一管理，这次改革的目的等于是将每个农民的那一份土地，在时间、位置、大小上进行了具体的确认而已。 国家之所以要这样做，是源于过去的教训——因为土地产权不明晰，农村的土地看起来是集体的，农民们种地可以，一旦涉及土地的处置权，就没了任何权利，基层政权的官员们会以土地集体所有的理由，代替农民来行使土地处置的权利。 在农民被土地束缚最严重时，种地成本大增而粮食价格却不上涨，导致农民种地赔钱，可如果他们将土地撂荒，这会受到行政干涉。 可见，国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转，意义非同寻常——当进城的农民或者不愿种地的人将土地转包甚至转让出去的时候，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力，农民创业的压力和进城的难度会大大减小；更重要的是，农村的土地会逐渐集中到种植大户手里，加上更长的承包期，无论从预期收入和成本上考虑，农民们都会放心地加大投入，粮食生产必定会迈上新的台阶；确保国家的粮食安全；农民们和进城的农民工收入增加，必定扩大内需，有利于刺激城市工业的增长，同时又归还了农民自由迁徙的权利。 其实，最近几年国家已经为解决这一问题做了许多铺垫，如制定农产品最低保护价格，对种粮进行补贴、取消农业税、拨款改善农村各类基础设施等等。如果这次土地新政能够得到很好的落实，必将在解决三农问题、实现城乡一元化上取得更大进展。 二、目前中国农村土地流转简介 《中华人民共和国土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 土地流转是指：土地使用权流转，即：拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 土地流转的五大模式 土地互换：是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。 30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地，但是由于土地肥瘦不一，土地也被分成条条块块，制约了生产力的发展和产量的提高。土地互换能更好的让土地集中连片，实现规模化，集约化经营 出租：在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。 入股：亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。 宅基地换住房，承包地换社保：农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。 股份+合作：农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。 农村土地承包经营权流转的方式主要有：转包、出租、借用、互换、转让、入股等