第七章--城市基础设施经济.pptVIP

第七章 城市基础设施经济 城市基础设施的构成和特征 城市基础设施的投资与管理 我国城市基础设施的建设 第一节 城市基础设施的构成与特性 一、基础设施的概念 指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为广义和狭义的基础设施，狭义基础设施包括向城市提供排给水、能源、交通运输、邮电通讯、环境清洁保护等服务的设施和产业部门，广义城市基础设施还包括文化、教育、科技、卫生等部门。 二、基础设施的三个层次 宏观层次——全国性或区域性基础设施。 中观层次——城市性基础设施。 微观层次——小区性或单位性基础设施。 三、城市基础设施的特性 （一）服务的公共性 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利品，有的属于商品。 （二）效益的间接性 城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环境效益为重。 四、城市基础设施与经济社会发展的相关性 直接参与生产、服务生产 间接支持生产、保障生产 第二节 城市基础设施的投资与管理 一、城市基础设施发展模式 城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。 （一）“超前型”发展模式 其典型特点就是基础设施的发展超前于工业高速发展阶段到来之时，即它的发展超过直接生产活动在一个时期的需要。 英国等西欧国家大多属于基础设施超前发展的国家。 （二）“同步型”发展模式 同步型发展模式的特点是基础设施发展大致上与直接生产部门的发展同步。 美国、加拿大、瑞典等国是这种发展模式的典型代表。 （三）“滞后型”发展模式 即基础设施的发展落后于直接生产部门的需要。 东欧国家、大多数发展中国家包括中国在内都属于这种模式。 基础设施的不同发展模式比较 二、城市基础设施建设的投资比例 城市基础设施是国民经济与社会发展不可缺少的物质载体，它的建设状况直接关系到城市经济发展速度与人民生活水平的高低。因此，基础设施建设的投资应保持一定的比例关系，才能确保它的基础地位稳固可靠。 三、城市基础设施建设的资金来源 （一）资金来源渠道 城市维护建设税。 公用事业附加费。 中央和地方财政拨款。 国家预算内用于城市基础设施的基本建设投资。 城市基础设施有偿使用收费。 城市建设部门经营性收入。 国内和国外贷款。 （二）资金来源构成 根据其在国家预算中所处的级次，可以分为中央财政和地方财政两类。 按不同的管理方式，可以分为预算内资金和预算外资金两类。 按形成来源，可以分为固定性资金与非固定性资金。 四、城市基础设施的经营管理策略 坚持政府目标和企业目标的平衡：根据国家的经济发展水平和社会文化特征，在以公众利益为主的政府目标和以经济利益为主的企业目标之间选择一个合理的平衡点，是世界各国普遍采用的城市基础设施经营管理的总体策略。 第三节 我国城市基础设施的现状与问题 一、我国城市基础设施现状 道路交通设施滞后于经济发展，负面效应大 能源供应设施不足，能源利用率低，大气污染严重 环境保护设施不完善，促使环境污染加重 防灾减灾设施落后，抵御灾害的能力弱 二、我国城市基础设施发展阶段 （一）单纯依靠财政投资阶段 改革开放以前，由于实行计划经济，地方财政实行统收统支，城市基础设施投资作为城市固定资产投资的一部分，要通过城市建设和城市财政预算计划投资。基础设施建设项目列入基本建设项目，投资列入财政支出预算。 （二）财政投资与行政收费并行阶段 一方面，国家通过设立新的税种，提高税率，例如设立城市维护建设税、开征车船税等，增加城市的财政收入，并实行专款专用，以增加对城市基础设施建设资金的投入；另一方面，一些城市采取了对一些基础设施使用收费的形式，如收取过桥费、过路费、增容费、排水费、排污费等，以筹集资金用于桥梁、道路、能源的建设。 （三）以财政投资为主，实物投资为辅的阶段 进入20世纪80年代末90年代初以后，中国城市土地使用制度改革迅速推开，掀起了城市房地产的开发热潮。房地产的开发，必须有相应的配套的基础设施，于是城市政府就把有关的基础设施项目交给开发商承担，其建设投资费用经过折算，用土地来支付，以地价来抵补。 （四）开辟多元化的资金筹集渠道阶段 20世纪90年代末以来，一些城市鉴于基础设施建设资金严重不足的情况，开始尝试建立市场经济条件下的城市基础设施建设资金的多元化、多层次的筹集渠道。 三、我国基础设施融资方式的非均衡性 财政融资比重下降过快，不利于财政资金杠杆作用和宏观调控功能的发挥。 银行融资比重上升过快。 商业融资的发展一方面受到政策和观念的约束，另一方面在操作上也存在缺乏透