环境治理是国家治理的重要内容-法制与社会发展.PDFVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2014年第5期 (总第119期) 环境治理是国家治理的重要内容 王树义 国家治理包括国家治理体系和国家治理能力两个基本方面。 国家治理体系应当是指国家治理活 动的内部结构及其各组成部分之间的相互关系。 张文显教授认为, 国家治理体系本质上就是制度体 系, 它由一整套制度构成。 这些制度从治理客体的角度看, 包括经济治理制度、 政治治理制度、 文 ① 化治理制度、 社会治理制度和生态治理制度等。 这一观点是颇有见地的。 根据这一观点, 国家治 理在内部结构上, 当由经济治理、 政治治理、 文化治理、 社会治理和生态治理等部分构成, 各个部 分之间有机联系、 相互配合, 形成一个完整的系统, 共同推进生态文明和美丽中国建设。 陈光中先 ② 生亦认为, 国家治理的领域包括经济、 政治、 文化、 环境和军事等。 可见, 生态治理乃国家治理 的应有之意。 生态治理, 也可称作环境治理, 正如有些学者将生态法称作环境法, 将环境法也称作生态法一 样。 环境治理作为国家治理的一项重要内容, 并非学者们个人的主观愿望和单纯的学术主张, 而是 由我国现今的基本国情和经济、 社会发展的客观需求所决定的, 也是生态文明建设的根本要求。 近 三十年来, 我国的经济、 社会发展取得了令世界瞩目的成就, 但同时也付出了十分沉重的代价。 这 个代价就是环境代价。 换言之, 目前我们在经济领域里取得的许多成就, 是以牺牲环境为代价换来 的, 并且对我国经济、 社会的持续发展造成了极大的威胁。 任何一个国家经济、 社会的持续发展, 都离不开两个基本支撑: 一是良好的环境质量的支撑、 二是丰富的自然资源的支撑。 这是经济、 社会发展不可或缺的物质基础或基本前提。 没有这两个基 本支撑, 经济、 社会的发展是不可持续的。 目前, 我国在这两个基本支撑上都存在着严重的问题。 首先是环境污染, 我国每年因环境污染所造成的损失已经占到GDP 的3%, 一些污染严重地区的 ③ 环境污染损失已占到GDP 的7%。 主要污染物排放总量大,7%的企业不能达到新的空气质量标准 - 作者简介: 王树义 (1953 ), 男, 湖北宜昌人, “2011计划” ·司法文明协同创新中心、 武汉大学法学院教授、 博士生导师, 法 学博士。 ①源于张文显教授2014年7月18 日在 “民主、 法治与国家治理现代化学术研讨会” 上的发言, 其发言题目为 《法治与国家治理 现代化》。 ②陈光中先生在 “民主、 法治与国家治理现代化学术研讨会” 上的发言中指出: 中国语境之国家治理可以从两个维度加以理解: 第一, 包括党的治理体系、 国家 (机构) 治理体系和社会治理体系; 第二, 治理领域包括经济、 政治、 文化、 环境和军事等领 域。 ③参见 《中国能源中长期 (2030、 2050) 发展战略研究综合卷》, 科学出版社2011年版, 第12 页。 51 法制与社会发展 的要求, 一半城市市区地下水污染严重, 环境风险继续增加, 损害群众健康的环境问题比较突 ① 出。 其次是自然资源匮乏, 资源枯竭日益显现。 我国的自然资源本身就先天不足, 禀赋较差。 加 上我国长期采用以追求经济增长速度、 大量消耗自然资源为特征的粗放型经济增长方式, 造成了自 然资源的过度开发和浪费, 从而使我国的自然资源紧缺状况雪上加霜。 据国家发展与改革委员会的 相关信息, 截止2013年10月, 我国原有的118个资源型城市中, 已有69个城市被认定为资源枯 竭型城市。 也就是说, 我国约70%的资源型城市, 其天然占有的自然资源已经枯竭, 城市未来的 生存和发展已失去相应的物质基础, 前景堪忧。 正是在这一背景下, 中国共产党作出了建设生态文明的伟大战略选择, 同时, 指出生态文明建 设的