舟山群岛新区先行先试政策思索.docx

舟山群岛新区先行先试政策思索 ［摘要］舟山群岛新区以海洋经济为主题，应在加 快开发开放前提下勇于先行先试。根据2013年1月国务院 正式批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》，借鉴上海浦东、 天津滨海两大国家级新区先行先试的实践经验，本文提出了 在对外开放、产业发展、金融创新、财政税收、用地用海、 综合管理等方面，加快舟山群岛新区先行先试的政策建议。 ［关键词］舟山群岛新区先行先试自由贸易 ［中图分类号1F019. 6 ［文献标识码］A ［文章编号 11004-6623 (2013) 05-0060-04 一、加快舟山群岛新区先行先试的重大意义 2011年6月，国务院批准设立浙江舟山群岛新区，使之 成为国内首个以海洋经济为主题的国家级新区。2013年1月 23日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，将 新区的战略定位明确为浙江海洋经济发展的先导区、长江三 角洲地区经济发展的重要增长极和海洋综合开发试验区。 《规划》赋予新区省级经济社会管理权限，提出要加快发展 舟山港综合保稅区，并在条件成熟时进行建立自由贸易 和自由港区的改革探索。这在已经批复的国家级新区相关文 件中尚属首次。 如何闯出一条新路，用好用足中央赋予的先行先试的权 限，是全面加快舟山群岛新区建设的首要问题。立足改革的 顶层设计，坚持目标导向，充分借鉴其他国家级新区经验， 研究提出有重要示范作用的体制创新和制度设计，具有重大 现实意义。 二、国家级新区先行先试的经验借鉴 截至目前，国务院批复设立的国家级新区共六家，包括 上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群 岛新区、甘肃兰州新区和广州南沙新区。其中浦东新区和滨 海新区是有正式行政机构的副省级行政区，同时也是国家综 合配套改革试验区。两大新区围绕国家战略定位和城市发展 全局，积极先行先试，从拓展资源运作空间、强化枢纽中心 地位、提高跨境资源配置能力等全局性战略性高度出发，将 做强功能作为重点，在金融、涉外、科技、社会管理领域大 胆探索，其改革实践可供舟山群岛新区重点借鉴。 （一）加快金融改革创新，将做强金融功能、打造金融 核心区置于突出位置 浦东新区依据我国金融管理体制特点，重点抓市场与机 构的集聚。设立了全国首个信托登记机构参与推动国家层面 的信托登记试点办法。探索设立了消费金融公司，率先允许 外资注册设立股权投资管理企业。在新区的全国银行间市场 开通贷款转让系统，为全国银行结构优化信托资源配置提供 便捷平台。陆家嘴金融城对照国际金融中心核心功能区要 求，在推动金融产品和功能创新的同时，探索创新多方参与 的管理体制和治理机制，完善布局规划，使陆家嘴金融贸易 区写字楼面积达810万平方米。同时，与陆家嘴的投资、营 销、管理等前台功能对应，在张江3. 5平方公里的银行卡产 业园内发展数据、研发、呼叫、备份等金融后台业务，形成 前后台联动格局。 滨海新区积极引导股权投资基金扩大项目投资，争取地 方债试点，启动了外资股权投资基金投资试点，进行外汇结 售汇改革试点、进口核销制度改革试点、中新天津生态城资 本金意愿结汇试点等。相继组建了渤海商品交易所、天津股 权交易所、滨海国际股权交易所等创新型交易平台。推动设 立电子材料与产品交易所、文化产权交易所等两家新型交易 市场。加快推进保险资产管理产品交易平台试点，构建航运 金融市场，积极推动产业金融发展，搭建了股权基金和各类 创新型金融机构与科技型中小企业对接的市级服务平台 ——“创投之家”。 （二）深化涉外经济体制改革，推进保税区向自由贸易 港区转型 浦东新区在股权激励、人才集聚、财稅支持、金融服务、 管理创新等方面不断破题，将保税货物纳入国内期货市场交 割范畴，实现了与国际期货市场“净价”环境的接轨，为国 内期货市场的国际化搭建桥梁，增加中国价格的世界影响 力。在国内率先试点单船单机融资租赁业务，力争将上海综 合保税区建成国内最大的租赁产业特别功能区。滨海新区对 外开放水域达到1590平方公里，对外开放岸线总长达到104 公里，实现了东疆保税港区10平方公里封关运作。创造条 件吸引大量船企、邮轮的登记、挂靠，吸引“中国国际邮轮 采购联盟”落户，成立船舶、航运、工程机械、红酒、游艇、 冻品、农产品、乳品等15家交易市场。在汽车转口贸易方 面，国家给予东疆独有的落地保税政策支持。在有效监管下 实施启运港（含无水港）退税政策。 （三）加快科技体制改革，建立企业主导产业技术研发 创新的体制机制 浦东新区依托张江高新区加快国家自主创新示范区建 设，在股权激励等方面积极探索，将国有及国有控股的院所 转制企业、高新技术企业，具有公司法人资格的国家工程研 究中心，高等院校、科研院所、以科技成果作价入股的企业 和其它科技创新企业都纳入股权激励改革试点的范围。“十 二五”期间新区