产业结构调整的战略选择.PDF

《营理世界鳆 月 产业结构调整的战略选择 谢伏瞻 李培育 仝允桓 本文在结合我 国产业结构演变所处 的和 即将进入 的阶段研究了产 业结构调整 的基奉战略之后，着 重研 究7我国战略产业 的选 择标准， 通过甘各产业甘 国民控济整体 的关联影响、劳动密集程度、资金密集 程度、甘 国民收入增长 的影响，甘进 口的依赖程度，甘 各项量蚌 需求 的影响、各项量终 需求甘各产业部 门生产 的诱 蔑作 用等各项指标 的计 算和比较 ，提 出了以农业等七种产业作为我 国近 中期产业结构调整 中 的战略产业 的建议。 经济发展阶段与产业结构转换 经济发展是一个渐进的过程，产业结构的演变具有明显的阶段性，产业结构的调整必须 建立在对所处的发展阶段及将要经历的发展阶段的正确判断的基础上。 根据产业结构演进的一般规律，发达 国家在工业化进程 中，大致经历了四个阶段。第一 阶段是 早期工业化阶段 ，产业结构从 以传统产业 (主要是农业、畜牧业)为中心发展到以 工业 (主要是劳动密集型的轻纺工业)为中心}第二阶段是 “重化学工业化”阶段，产业结 构从 以轻纺工业为中心发展到 以重化工业 为 中心，电力、钢铁、机械制造业等资金密集型 产业开始起主导作用，工业基础设施 日趋完善}第三阶段是 高加工度化一阶段，产业结构 转移到以机械 电子工业等加工工业为中心}第四阶段是 “技术知识集约化一阶段，产业结构 在高加工度化的过程 中，进一步表现出技术知识集约化的趋势，新兴高技术产业迅速发展， 开始取代传统工业在经济发展中的主导地位 。 建国后，我国产业结构经历了两次人为的超前转换。第一次是5O年代，当时我国正处在 早期工业化阶段，人民的温饱 尚未得到基本解决，生产基本消费资料的轻纺工业还未发展起 来的情况下，我国推行了 优先发展重工业 ”的方针 。以钢铁工业为中心的重工业超前发展， 使我国轻重工业的比例关系恶化，导致了6O年代初的经济调整 。第二次结构超前转换是60年代 末到1978年，在原材料、动力等基础工业还没得到充分发展且相对萎缩的情况下，以机械工 业 (含军工)为代表的加工工业持续高速发展，跨越了以原材料、动力等基础工业为中心的 工业化阶段，超前进入了高加工度化阶段，引起8O年代初期的经济调整 两度出现的结构超 前转换不仅影响了我国工业化进程，也对当前的结构演进留下了隐患。。六五”期间推 行 工 业发展 “六优先”的政策使轻纺工业有了较快的发展，缓解了由于两次结构超前转换引起的 轻重工业结构失调的矛盾，但基础工业落后的矛盾仍没有解决，甚至还有所加剧。值得注意 的是8O年代以来，靠进 口元器件支撑的新兴耐用消费品工业的迅速发展正推动着产业结构向 高加工度化后期发展。这种 由于需求拉动和市场取向所引起的结构变化，使产业结构的趋 同 一 88— 199O年第4期 化倾向愈演愈烈I如果不加 以正确的引导，很可能造成结构的第三次超前转换。 产业结构的转换不能超越经济的发展水平和发展阶段，而必须考虑历史措革所形成的既 定格局。我国产业结构转换过程 中出现的上述失误，使我国现阶段经济发展的阶段难以简单 或、机械地捌分。从总体上看，我国工业化 已进入了 “高加工度化”阶段，但对两次结构超 前转换进行 补课 ”仍是结构调整面临的重要课题。 产业结构薷整的基本战略 1． 以结构合理化为中期 目标，为产业结构的高度化奠定基础。 鉴于我国当前的产业结构已很不合理，基础产业落后于整个经济的发展，已成为经济长 期稳定增长的主要障碍，加上基础产业平均建设周期长，资金密集度高，我国现阶段的财力 有限，因此，在今后的1O年内，坚定不移地加强基础产业的建设，促进产业结构的合理化应 成为调整的首要 目标。为此，要采用倾斜的投资政策、财政政策、信贷政策，实施额斜发展 的战略。—方面促使经济结构尽早恢复平衡，另一方面促进主导产业的发展，带动产业结构 的高度化。这就要求在倾斜结构的选择上，客观地体现产业结构台理化与产业结构高度化的 要求，兼顾经济发展的近期 目标与中长期 目标，通过体制改革，使经济运行机制、宏观调控