社会保障学课件 第4章社会救助.pdf

第4章 社 会 救 助 第4章 社 会 救 助 4.1社会救助制度概述 4.1社会救助制度概述 4.2中国现行的社会救助 4.2中国现行的社会救助 4.3灾害救助 4.3灾害救助 4.4城市最低生活保障 4.4城市最低生活保障 讨论：贫困可怕吗？ 讨论：贫困可怕吗？ 第一节 第一节 社会救助制度概述 社会救助制度概述 • 一、社会救助的性质与特点 • 二、建立社会救济制度的意义 • 三、社会救助内容体系 1、社会救助制度的性质 1、社会救助制度的性质 • 社会救助，是国家通过国民收入的再 分配，对因自然灾害或其他经济、社 会原因而无法维持最低生活水平的社 会成员给予救助，以保障其最低生活 水平的制度。 • 它是保障社会安全的“最后一道防 线”。 2、社会救助的内涵和范围 2、社会救助的内涵和范围 • 现代社会救助是国家和社会依照法定 程序和标准，向因各种原因而陷入生 存危机的社会成员提供最低生活保 障，并帮助他们缓解和克服贫困，以 维持社会秩序的稳定的一种社会保障 制度。这一概念至少可以从以下几方 面来理解： • 第一，社会救助是现代国家和社会 的一项义不容辞的职责，也是公民拥 有的一项基本权利，国家以立法保证 所有社会成员均能得到最低生活保 障。 • 第二，社会救助保证的仅仅是满足最 低生活需求的资金和实物，因此它在 社会保障体系中的保障水准是最低 的，和社会保险、社会福利所提供的 社会保障水准不在一个层次上。 • 第三，社会救助的对象是那些因各种 原因而无法维持最低生活水平和其他 遇到突发性灾难的社会成员，具有最 低保障和临时解救的性质。 2、社会救助的对象 2、社会救助的对象 • 社会救助的对象主要是那些陷于生活困境 的社会成员，按照他们致贫的原因，大概 可以分为以下几类： • 1.无依无靠、无劳动能力、无生活来源 的人，简称“三无人员”。 • 2.各种自然灾害造成的生活暂时困难的 人。 • 3.城乡贫困者。这类国民有劳动能力， 也有收入来源，但收入较少，以致不能维 持最低生活水平或低于政府颁布的最低生 活保障线。 3、社会救助的内容与形式 3、社会救助的内容与形式 • 社会救助的内容可以归结为两大类： • 1、贫困救济 • 2、灾害救济 • 为防止灾害造成的社会动荡和骚乱，任何国家都 不得不把救灾放在重要地位。 • 救灾工作的主要形式有三种： • 1.紧急救济行为 • 2.灾害预防 • 3.灾害预警服务 • 二、建立社会救济制度的意义 二、建立社会救济制度的意义 • 1、社会救助是稳定社会的重要手段。 • 2、劳动力再生产的重要条件。 • 3、国家宏观调控的重要手段。 三、社会救助制度的内容体系 三、社会救助制度的内容体系 第二节 第二节 中国现行的社会救助体系 中国现行的社会救助体系 • 一、贫困和贫困线的确定 • 二、中国贫困问题与扶贫解困的 历史进程 • 三、当前中国的城市贫困问题 一、贫困和贫困线