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新形势下与谐油地关系建立和发展 摘要：中原油田对外关系处以“服务、协调、管 理、共赢”为工作理念，连续五年相续推行了青苗费管理 八项制度”、“日清日报”、“赔偿到户”、“属地管 理”、阳光操作”等系列管理制度和操作办法，均是‘再 建和谐油地关系”具体举措的体现，也为油地之间形成亲如 一家、油地共荣、互惠共赢的共识奠定基础。 关键词：新形势下；油地关系；建立发展 中图分类号：F426.22文献标识码：A文章编号： 1006-8937 (2013) 05-0175-02 中原油田位于豫鲁两省交界，主要开发区域东濮凹陷横 跨两省的6个地市12个县区，面积5 300 m2,油区内县乡 镇级别府众多、生活群众人口稠密，治安环境复杂。中原油 田对外关系处作为油田与油区政府之间沟通交涉的主要机 构，励精图治、科学研究，经过多年的探索和调整，走出了 一条符合时代要求新路子。中原油田对外关系处以“服务、 协调、管理、共赢”为工作指针，提出了系列“再建和谐油 地关系”的创新举措，实行推行青苗费“八项制度”，新发 生青苗费用“日清日报”管理模式等，实现了青苗管理费用 连续六年下降，对外关系属地管理，油地关系空前融洽的良 好局面，创新性地构建了符合市场经济发展需要的豫鲁油区 健康、和谐的油地关系发展模式。 1油地矛盾的突出表现促生“再建和谐油地关系” 城镇化建设与油田生产布局的矛盾。城镇建设是推动 地方经济发展、加快城市化进程的重要措施，对促进地方经 济发展起着重大作用。由于油田城市的固有特点，油区内井 站、管网、油井等油田设施较多，城镇化建设不可避免地涉 及油田设施，影响油田生产。有些地方的单位和部门对油田 的实际考虑不足，与油田沟通、协商较少，致使油田或放弃 原定施工井位或迁移井站、改建管网，打乱了原有的生产布 局，影响了油田的生产。 农村产业结构调整与油田生产的矛盾。近年来，农村 经济出现多样化发展趋势，产业结构处于调整时期，利用现 有土地和靠近油田的优势发展经济的趋势比较明显，这种情 况引导好了有利于油田和地方经济发展。但有的发展经济的 指导思想出现偏差，不顾及项目对环境的特殊要求，把一些 产业结构调整项目建在与油田井站、井场、管网比较靠近的 地方，影响油田的生产经营和正常的施工作业。 土地等方面的具体问题与油田生产经营的矛盾。油田 生产建设所征用土地的情况比较复杂，多数属于国家无偿划 拨。新的土地法出台后，对油田征地权属资料不全等方面的 纟比漏提出要求，向油田要求补偿的情况越来越多，影响了油 田的生产经营。油区政府和群众对土地补偿的期望值往往高 于实际，在20世纪90年代，油区政府就要求中原油田以每 年每亩1318元的标准补偿农民综合年产值，远高于地域实 际年产值。中原油田作为一个连续开发30多年的老油田， 已无法满足油区政府和群众各类不符合实际情况的补偿费 用要求，从而造成油田生产施工临时用地、生产设施永久征 地工作开展难度增大、时限延长，为油田生产经营的正常开 展带来了相当大的困扰。 政府部门费用收取尺度标准不一。油区政府针对油田 收费的职能部门相对多元，实际收取过程中还存在交叉、重 复收费的现象，并且收费尺度不一、标准不一。比如，一口 钻井或侧钻井，办理临时用地时不仅需要向县级财政、国土 资源部门缴纳耕地占用税、土地补偿费、青苗补偿费，向县 乡级支油部门支付协调费，还要给村委、乡镇政府、乡土地 所支付劳务费、管理费。同一口井油气生产单位缴纳费用后, 钻井公司还需要对上述费用重新支付后，才答应施工。 2多方再建，重塑油地合作新和谐 2. 1管理理念再建 中原油田对外关系处是联系油田和地方政府及部门的 一个窗口，遵循“服务、协调、管理、共赢”的指导思想， 努力做到按规则办事、按程序办事、按习惯办事。 2.2管理制度再建 把握细节，推行“八项制度”。任何一项行之有效的 规章制度要得到执行，靠的是便于操作的细节、求真务实的 细则。越细，执行起来越容易，想钻空子就越难。六年来， 重点在全油田推行了青苗赔偿费用日清日结、临时占地管 理、土地ABC分类管理、“七支笔”签字、工农保卫合署办 公、污染土地事故上报、新发生费用一次性处理、限额审批 等“八项制度”。 减少漏洞，实行“属地管理”。职责不清晰是油地关 系处理中最大的黑洞。油田因甲、乙双方责任不清造成重复 赔偿和责任赔偿达数千万元，必须采取属地管理。属地管理 制度的要义在于要求油田单位在处理同一油地问题时严格 执行属地管理制度，掌握综合平衡，避免因利益取向不同使 油田承受不必要的损失。 控制费用，执行“日清日报” o贯彻“油藏经营管 理”理念，实行一级核算、两级管理、多级考核”的财务 管理体制。油气生产单位将每天发生的青苗赔偿费用明细报 对外关系处，由专人对汇总、整理、分析，费用发生有疑问 的