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企业改制操作讲义 制作人：鲁可 2004-2004-0101--1414 -0101--1414 企业内部交流材料 目录 国企改革的三个阶段回顾分析 国企改革的三大难题 国企改革的基本模式 股份制改革操作 有限责任公司 股份有限公司 案例分析 国企改革三阶段回顾 第一阶段：简政放权、扩权让利阶段 （1978年12月—— 1984年10月） 1978-1984年期间，城市经济仍是计划经济体制的延续 期—— 经济运行经济运行： 对国有企业而言，基本上维持着生产计划国家统一下达； 经济运行经济运行 生产资料国家统一调拨；产品国家统一分配；价格国家统一制定；财务 国家统收统支的计划经济模式。 企业制度企业制度：： 基本上保持着国有国营式的国有企业模式。 企业制度企业制度：： 企业领导体制企业领导体制：： 党政机构任命企业领导人，有与党政干部对应的行政 企业领导体制企业领导体制：： 级别，实行党委领导下的厂长负责制。 企业与国家的关系企业与国家的关系：企业是国家计划的基础单位： ，为鼓励企业完成和超 企业与国家的关系企业与国家的关系：： 额完成计划，国家通过向企业简政放权，增强企业活力；通过减税让 利，增强企业自我发展能力。 改革政策的要点回顾 1978年12月，党的十一届三中全会提出改革 我国经济体制的任务，指出我国的经济体制 管理权力过于集中，应该有计划地大胆下 （1（1））扩权让利扩权让利：： （（11））扩权让利扩权让利：： 放，扩大厂矿企业的自主权。 1979年7月国务院发布扩大企业自主权、实行利润留成等文件，首钢等8家 企业进行试点； 1980年6月底试点发展到6600个，约占预算内工业企业的16%，产值的60%， 利润的70%； 1981年5月国家经委、体改办等部门联合印发贯彻落实国务院扩权文件、巩 固提高扩权工作具体实施办法12条； 1982年1月中共中央、国务院颁发国营工厂厂长工作暂行条例，明确工厂实 行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，厂长是工厂的行政负责 人，负责工厂的经营管理； 1983年4月国务院颁布国营工业企业暂行条例，对国营工业企业一系列重要 问题做出全面规定，首次明确企业是法人及其应拥有的15项经营自主权； 1984年5月，国务院颁发进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定，明确 企业在生产经营等10个方面扩大自主权。 改革政策的要点回顾 （2（2））经济责任制经济责任制：： （（22））经济责任制经济责任制：： 1981年1981年88月月，，国务院召开的工交工作座谈会讨论了实行工业生产经济国务院召开的工交工作座谈会讨论了实行工业生产经济 年88月月，，国务院召开的工交工作座谈会讨论了实行工业生产经济国务院召开的工交工作座谈会讨论了实行工业生产经济 责任制问题责任制问题，指出全国县属以上工业企业实行经济责任制的已占企，指出全国县属以上工业企业实行经济责任制的已占企 责任制问题责任制问题，，指出全国县属以上工业企业实行经济责任制的已占企指出全国县属以上工业企业实行经济责任制的已占企