村民自治与农村民主选举发展现状及区域差异.docVIP

. PAGE .. 村民自治与农村民主选举发展现状及区域差异 ——基于跨区域大样本调查的一个分析结果 徐志刚 陶 然 刘明兴 摘要：本文利用来自中国六省116个村庄最近两届的农村换届选举资料分析了中国村民自治发展的现状和农村民主选举的进展状况和区域差异。研究发现，到目前为止，差额间接选举这样一种选举制度已经在中国农村基本建立起来，并且开始正常运转。但一般理论上被认为比较优越的一些选举程序在很多村庄并没有被采用，村庄之间的实际选举操作差异很大。这一方面反映出现有的农村选举还有进一步规范和完善的空间，但同时也说明，选举制度具有很强的地区适宜性，理论上最为优越的规则可能不一定适合所有地区。 关键词：村民自治，村民选举，选举程序 一、引 言 自1982年宪法确认了由部分农村地区自发组建的“村民委员会”的法律地位，1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）（后简称《村委会组织法》）对村民委员会组织、功能和选举方式给出明确和全面的规定以来，村民自治经过20多年的探索和实践，已经日益成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种重要方式，并带动中国农村的基层治理模式发生着重要的变化。目前，全国31个省、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村民自治有了更加明确的法律法规保障。据不完全统计，截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市已经完成了五至六届村委会换届选举。85%的农村已经建立了以实施民主决策为目标的村民会议或村民代表会议制度，80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主 HYPERLINK / \t _blank 理财、财务审计、村务管理等制度（国务院新闻办公室，2005）。基层村民选举也已经对中国农村的政治经济格局产生了一定的影响（张晓波等，2003）。 但是，在村民自治制度在中国农村广泛推进期间，“三农问题”也日益突出。虽然三农问题的恶化有其更深刻的制度背景，但村民自治这种新型农村治理方式的有效性也因此受到了广泛质疑。就村民自治本身而言，随着改革的深化，其与现有地方政治体系的结构性矛盾开始浮现，村民自治发展过程中出现的一系列问题，也远远超出了人们的预料（徐勇，2005）。在部分地方，村民自治不仅难以维护农民的利益，且自身成长空间也被压缩；有些地方党政部门通过对选举程序和规则的影响直接干预选举，而另外一些地方在难以公开干预村委会选举之后，改而利用行政权力控制村的领导人和村的公共治理，使村民自治有自治形式而无自治的内容（柯丹青，1997；张静，1998；胡荣，1998；O’Brien and Li, 2000；肖唐镖等，2001；李凡，2002）。 本文的目的，是分析我国农村民主选举在选举基本规则和程序公平方面的必威体育精装版进展情况和地区之间的差异。为此，中国科学院农业政策研究中心于2005年进行了一次大样本的调查。我们首先把全国分为6个大区，在每个大区范围内随机选取1个省，分别是吉林、河北、陕西、四川、江苏和福建；然后按照每个省随机抽取5个县的原则确定30个样本县，每样本县随机抽取2个乡镇共确定60个样本乡镇；最后，在样本乡镇，按照每个乡镇随机选取2个村，每个村庄随机抽取18个左右村民的原则进行了村和村民的抽样。通过对上述样本乡镇、村和村民详细的问卷访问，调查共收集了58个镇，116个村，1949名村民的有关信息和数据。 根据《村委会组织法》，在新的村民自治制度下，由民主选举的方式（包括直选、公开选举等方式）产生的村委会，“是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。就目前的《村委会组织法》来看，该法律对对村委会选举也主要是给出了一些方向性的意见，而没有很详细的细则规定，要求“具体选举办法由各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定”。在这种情况下，各地在选举程序的操作实践方面表现出很大的不同。限于篇幅，本文将集中讨论各地选举程序操作实践的发展现状和区域差异。除引言外，本文后面由三部分组成：第二部分是研究方法，进一步明确研究对象和内容；第三部分是实证分析结果；最后是结论和简单讨论。 二、研究方法 《村委会组织法》第十一条规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”。由于村主任在村民委员会中处于领导地位，本文将集中讨论村主任的选举程序和规则。调查中，我们针对村委会选举一共调查了50多道程序或规则方面的具体规定和做法。受篇幅限制，这里我们不准备报告对所有程序和规则的比较分析结果，而是依照以下两个原则确定了部分关键程序进行分析。首先，所选取程序要在理论上或一般被认为对选举的顺利开展和选举结果的公平、公正和透明程度有比较重要的影响；其次，所选