我国慈善组织发展的现状困境及对策研究.doc

社会组织研究 XUEHUI 我国慈善组织发展的现状、困境及对策 研究基金项目：本文为国家社会科学基金项目“提高我国政府公信力的途径和措施研究“的阶段成果（项目编号：12CZZ044） o 基金项目：本文为国家社会科学基金项目“提高我国政府公信力的途径和措施研究“的阶段成果（项目编号：12CZZ044） o 吴光芸李瑞飞 （南昌大学公共管理学院，江西 南昌330031） ［摘要］慈善组织能够分担部分政府社会职能，对公民社会的发展、有限政府的建立有着重要的 意义。本文对我国慈善机构发展的现状进行分析，然后从观念、自身、制度三个角度归纳我国慈善机构 发展的困境，提出促进我国慈善机构发展的建议。 ［关键词］慈善组织慈善理念慈善公信力制度建设 我国经济的快速发展为慈善机构的发展提供 了经济基础和物质支持，同时，社会的快速变 革，人们对物质精神追求的提高，贫富差距的不 断扩大，都需要慈善机构的协调和润滑。然而， 我国慈善机构的发展速度和质量还不能满足社会 发展的需求，因此慈善组织不能满足现状，需要 正视困境，提升能力，以期更好地促进经济社会 的发展。 一、我国慈善组织发展的现状 近年来，我国慈善组织发展很快，在解决贫 困、促进教育、环境保护和权益维护等方面发挥 着越来越重要的作用，受到社会关注的程度也进 一步提高，出现了一些新趋势： （一）自上而下型慈善组织一枝独秀 自上而下型慈善组织是政府发起创办的慈善 组织，因此可以称作官办慈善组织；自下而上型 慈善组织因为是民间发起的慈善组织，因此可以 称作草根慈善组织⑴。二者各有长处与不足，官 办慈善组织依托政府，资源丰富，但同时也具有 很强的官僚习气，行政色彩浓片；草根慈善组织 虽然在资金、专业程度方面不及官办慈善组织， 但是它灵活、广泛，对我国慈善事业的发展意义 重大，因此官办和草根慈善组织应当协调发展。 然而，在当前我国慈善组织的发展中，二者出现 了很大的不平衡，官办慈善组织不但在慈善组织 总量中占很大比重，而且在资金、场地、专业化 程度方面远胜于草根慈善组织，因此官办慈善组 织在当前我国慈善事业的发展中可谓一枝独秀。 （二）网络慈善组织发展迅速 据统计，截至2013年12月，我国互联网普 及率为45.8%,较2012年底提升了 3.7个百分点図。 在网络社会中，一切国家政治、经济、社会的发 展都会和网络紧密结合，慈善组织自然不能例 外。一方面，慈善组织利用网络对信息快速而廉 价的处理能力，丰富了其在慈善活动屮的运作方 式；另一方面，依托网络的虚拟空间，一大批新 型网络慈善组织快速成长起来。网络慈善组织的 发展依托互联网具有很多优势，不仅可以实现组 织运作的低成本，而且还可以实现快捷的组织沟 通。而更为关键的是相较于实体慈善组织，网络 慈善组织可以更广泛地了解慈善信息，更有效地 进行跨区域慈善援助。此外，网络慈善组织的主 体人群是青年，青年群体的社会中坚身份和旺盛 精力，都给网络慈善组织的发展增色加分。 尽管我国官办慈善组织和民间慈善组织发展 迅速，但不能否认的是相对于我国的经济发展， 以及我国社会发展对于慈善事业的紧迫需要，我 国慈善组织的发展仍然不充分。以汶川地震为 例，灾情发生后，政府全力救灾，广大民众积极 参与，但民众的捐助渠道却十分有限，而物资的 运送、灾后汶川重建也因为慈善组织参与度较低 而困难重重，慈善组织的不充分发展严重地制约 了救灾力量的发挥，也变相地加重了地震灾害对 汶川的破坏。 二、我国慈善组织发展所面临的困境 我国慈善组织发展迅速，在取得可喜成绩的 同时，也应该看到在发展屮慈善组织存在的问题 和不足，主要体现在观念、自身建设和外部制度 三个方面。 （一）观念方面 观念是慈善组织存在、发展的精神基石，观 念的不足必然成为慈善组织发展的障碍，本文主 要讨论捐赠者慈善意识的问题。 公民慈善意识不强。随着社会的进步和发 展，我国民众的慈善观念和慈善意识不断增强。 但是还应该看到，我国民众仍然保留着一些落后 的慈善观念：（1）不平等的慈善观刘。受到传统慈 善活动的不良影响，很多民众认为所谓的慈善， 就是把自己的东西恩赐给他人，其中的慈善动机 是一种恩赐的快感和施舍的成就感。这种观念和 现代慈善意识所倡导的“平等”的观念严重冲 突，在恩赐施舍指引下的慈善活动，不仅破坏了 慈善活动本身的自愿性，也不利于捐助人和受捐 助人的良性互动，更威胁到我国整个慈善事业的 进步和发展。（2）由近及远的熟人慈善。受到邻 里、村落等传统人际关系的彫响，很多民众在进 行具体的慈善活动时有意识地区别对待，对于熟 人或者自己喜欢的人捐助的积极性较高；而对于 陌牛人捐助的积极性就大打折扣。这种差别性体 现了民众的熟人慈善观念，与现代慈善意识的 “博爱”观念背道而驰。熟人慈善将慈善限制在 一个小圈子中，影响了