中国政策精英群体社会资本.PDFVIP

: ＊ 朱旭峰 :社会资本理论 一直受到功能主义观念的困扰, 本文为解决社会资 本理论逻辑上同义反复和观测上 相矛盾的困境, 提出了社会资本的结构主 义视角———社会资本应该用网络的结构来定义, 而不是网络的功能。 根据结 构主义视角的研究路径, 本文对中国政策精英群体的网络整体结构和网络阶 层结构进行了分析。 通过 2004 年对全国25 个省、市、 治区具有代表性的 301 名政策精英的调查发现, 分别体现身份标识、人际交往能力、 个人努力三 方面交往过程中个人特征的教育、职业流动体制稳定性、行政级别和交往投入 都对政策精英的社会资本具有显著贡献。 而且, 由于与社会不同阶层人群交 往时存在“准入门槛”的差异, 上述因素的贡献具有明显的梯度结构的特征。 :社会资本　政策精英　结构主义视角　中国思想库 　　。“” 《》(Mills, 1959)“ ”。, 。 , 、、 、(Dye, 1986、1987、 ① 2001)。 。 　本文根据作者在清华大学公共管理学院博士论文的一些章节改写。 该研究受到作者 ＊ 师薛澜教授主持的“国家杰出青年科学基金”(项目号的资助。 感谢薛澜教授 的指 , 感谢中国科技部张景安秘书长和罗晖、赵刚、王志清三位处长对本研究的大力 支持, 同时感谢崔之元教授、罗家德教授的热情帮助, 以及徐宇珊、王建和孙春苗在研究 中所做的贡献。 ①　与“政策精英”相关的另一个概念是“公共知识分子”。 公共知识分子是“那些以非专业人 士为听众的, 旨在影响公共意识的政策批评者”(Posner, 2001:35)。 比较二者可以看出, 政策精英的影响对象比公共知识分子更宽泛一些, 因为前者不仅针对普通公众, 其更多 的影响对象是政府决策者和其他社会精英层, 但政策精英又不能涵盖后者的全部, 因为 政策精英的主要工作是政策研究与倡 , 而公共知识分子可能是不从事研究工作的记 者、公益组织的领 人甚至文体明星。 如《南方人物周刊》评出的“影响中国的50 名公共 知识分子”中, 有许多就不属于“政策精英”(《谁是公共知识分子》, 2004)。 86 论 文 : , (Smith, 1991)。 ① ② 。, , ③ , , , , , , 。 , 。 , , 、、 、、, , (Domhoff , 1983;Domhoff Dye, 1987)。 (McGann, 1996;Abelson, 2002)。 , “”(, 1991; , 1999), , 。, , ( )。 、 “”(social ca ital) ① 所谓“中国思想库”是“相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构”。有关这 一定义 的详细分析和阐述过程, 请参见薛澜、朱旭峰, 2006。 ② 2003 年《全国软科学统计报告2001-2002》的数据校正结果显示, 中国登记在案的思想库 共有1124 家, 也就是说, 按照我们所定义的中国的政策精英群体的总规模应该与此数字 相当(科学技术部办公厅, 2003)。 具体校正过程请见本文“研究设计”部分。 ③ 特别是这些研究大多是西方的, 并且常常伴随着对中国政治民主的批评, 因而很少在国 内流传。 如美国史学家高曼就专门进行过中国政策精英的研究(Goldman, 1981、1994、 1996、1999)。