吴松泉关税政策在汽车40年发展过程中发挥了重要作用.PDFVIP

CATARC 观点 吴松泉：关税政策在汽车 40 年发展过程中发挥了重要作用 作者：中国汽车报网 王金玉 数据显示，2018 年1-11 月，我国汽车进口量为106 万辆，同比下降6.8%。尽管，今年进 口汽车关税有了很大幅度的调整，但整体进口数量并没有出现很大幅度的增长，明年还会如此 吗？关税的降低对我国汽车市场将产生怎样的影响？从我国关税调整历史进程中似乎可以寻 求到部分答案。回顾我国汽车关税的历史，以“入世”为结点，经历了很大的变化。为何会有 这些变化？变化背后又有哪些考量。中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉及其所在的政策研 究团队，参与了我国多次汽车关税调整的研究论证，日前，本报专访吴松泉，请他解析我国汽 车关税的变化情况。 “入世”前长期的高关税保护：为汽车工业发展创造了良好的国内环境 汽车工业是长期受高关税保护的行业。1992 年轿车进口关税曾高达220%，直到“入世” 前的2000 年，轿车进口关税仍高达80-100%，汽车产品的加权平均关税税率约为55%，与消费 品中的烟草、饮料产品相当，在各行业中居于最高水平。自1985 年开始，我国对轿车整车进 口实施较高的关税保护。1986 年为了抵制大量进口轿车，大幅度提高了轿车整车进口关税。 1992 年以来经过几次关税下调，2001 年轿车整车的进口关税已降为 70% （排量3 升及以下） 和80% （排量3 升以上）。“这一税率也是当时我国工业品关税中的最高税率。”吴松泉说。 除关税措施外，我国还曾对汽车行业实行过严格的非关税保护措施。“1980 年初，进口 汽车数量剧增，走私进口情况也很严重，汽车进口消耗国家大量外汇，并对国内刚起步的轿车 工业带来很大冲击，为此，国务院决定从 1986 年起对汽车进口实行年度进口数量限制，这是 1 / 6 CATARC 观点 汽车进口配额管理的前身。”吴松泉表示，从 1994 年开始，我国对汽车产品进口正式采用配 额管理的方式。在“入世”前的2001 年，我国实施配额许可证管理的汽车及关键件海关税则 号为63 个，汽车轮胎为8 个，汽车起重机及其底盘为7 个（均为8 位海关税则号）。“入世” 前的很长一段时间，我国严格禁止汽车企业以半散件(SKD)和全散件(CKD)方式进口散件组装生 产；一律不允许进口旧汽车；轿车、轻型车实行国产化优惠政策，达不到40%的国产化率不准 投产，通过实行与国产化率相挂钩的进口零部件关税优惠政策支持企业的本地化采购等。 据统计，1980 年代中国进口汽车达97.9 万辆(含全套散件)。尤其在1984 年以后，多年 被压抑的汽车需求尤其是轿车需求急剧增加，国产车品种少且产量有限无法满足市场需求(轿 车生产主要是红旗和上海牌)，汽车进口大量增加，1985 年、1986 年达到高峰。“1985 年全 年共进口 35.4 万辆，1986 年全年进口数量达 15.0 万辆，1987 年进口 6.7 万辆，导致 1980 年代进口车平均市场占有率复升为21.5%，其中进口高峰时的1985年市场占有率高达44.5%。” 吴松泉介绍，直到 1990 年代初，进口汽车的国内市场占有率仍维持在 12%以上。在这种情况 下，1980 年代中期，国家决定吸引外资来华投资设厂，“以产顶进，挡住进口”，同时希望 引进国外技术和管理，发展中国汽车工业。1993 年前后，我国又出现了经济发展过热、需求 膨胀的局面，再次出现进口汽车高峰，1993 年汽车进口量达到了 31 万辆，仅次于 1985 年， 为历史第二高，国内市场占有率也达到了21.2%，轿车为60.4%。但从1994 年下半年以后，由 于受国内市场疲软及国家严控汽车进口政策的影响，汽车进口数量呈下降趋势，1996 年尤为 明显，进口车市场占有率降至4.9%。由于政府加强了进口调控力度，1995 年以后几年汽车进 口数量逐年下降。另外，1990 年代后期，随着国内几款中高档轿车(如奥迪A6、雅阁、别克、 帕萨特等)的投产，进口车开始趋于高档化。1999 年进口量只有 3.5 万辆