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第六讲 政府非税收入 （财政部关于加强政府非税收入管理的通知财综[2004]53号） 一、政府非税收入概述 （一）、政府非税收入的含义 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、 ，国有资产或 提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共 需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 （二）、政府非税收入项目分类 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入范围包括： 1、行政事业性收费 　 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 2、政府性基金 　　 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 3、国有资源有偿使用收入。包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。 。 4、国有资产有偿使用收入。 包括国家机关、财政拨款事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入 5、国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。 6、彩票公益金。是指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。 7、罚没收入。是指法律、行政法规和规章授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。 8、主管部门集中收入。是指国家机关、实行 公务员管理事业单位、代行政府职能的社会团体 及其他组织经同级财政部门批准集中所属事业单 位收入。 9、政府捐赠收入。是指以各级政府、国家机关、 实行公务员管理事业单位、代行政府职能的社会团体 及其他组织名义接受的非定向捐赠收入，不包括定向捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或其他民间组织名义接受的捐赠收入。 10、其他政府非税收入。是指除上述政府非税收入以外的其他财政性资金，如国债收入、国家政府财政资金产生的利息收入等。 （三）、政府非税收入存在的合理性和必然性 1、绝大多数政府非税收入是依据使用者付费理论存在的，即政府在提供特定服务或特许权时向使用者索取一定的价格，这种使用价格通常只是提供这类服务的部分成本。 2、政府非税收入还是政府矫正负外部性的有效工具。 3、政府非税收入是税收收入 必要的、有益的补充。 二、 国有资产收入 (一) 国有资产的概念和分类 1、国有资产的概念 国有资产是全民所有即国家所有的财产，是指 国家以各种形式投资及收益形成的，或者接受的馈 赠转成的，或者凭借国家的权力取得的，或者依据 法律认定的各种类型的财产和财产权利。 2、国有资产的分类