金砖国家社会保障关于巴西、俄罗斯联邦、印度、中国和南非社会保障扩.PDF

共同的挑战与应对举措 金砖国家社会保障： 关于巴西、俄罗斯联邦、印度、中国和南非社会保障扩 面的比较研究 国际社会保障协会, 2012 金砖国家社会保障扩面：报告摘要 关于巴西、俄罗斯联邦、印度、中国和南非社会保障扩面的一项比较研究 金砖五国家- 富有活力的国家，充满生机的社保 金砖国家在全球经济中的重要性日益增加，反映了五国在经济、社会和人口环境方面 的急剧转变。这些变化带来了一些机会，但也对社会保障适应其所运营的动态情境提 出了挑战。一系列的社保扩面举措业已付诸实施，而这些经验可以用来分享并被寄予 厚望。正如本报告所强调的那样：可以利用卓有成效的方法扩大社保覆盖面。但五国 也面临一些共同的挑战：人们的预期发生了变化，反映在大家对社会保障有何作为方 面有了更深刻的认识；许多国家对较传统或临时性支持机制的减少导致了对社会保障 的更大需求。鉴于伴之而来的是一个不断变化的人口、卫生、社会和劳动力市场环 境，本报告突出强调了金砖国家社会保障在应对扩面挑战方面的动态变化。 本文是对题为“金砖国家社会保障扩面：一项比较研究“报告的概要总结。该研究报告包 括由来自金砖国家作者撰写的内容广泛的国家篇章。报告中的这些篇章突出强调了金 砖国家在应对本国社会保障扩面挑战方面所采用的不同方法。他们展示了应对举措如 何兼顾各自国家的现实与环境。本报告摘要系由国际社会保障协会秘书处撰写，对这 些国家篇章进行了总结。 共同的特点和机遇 组成金砖国家的五国对世界的影响和经济增长已举足轻重。过去二十年，这五国都享 有强劲和持续的经济增长。日益增长的对自然资源和制成品的需求不断推动经济增 长，但金砖国家通过对培训和教育的大量投资也开发了增值产业。文化和社会也有了 显著和快速的变革，包括家庭结构变化和大量农村人口向城市迁徙。 金砖国家拥有共同的扩大社会保障覆盖面的政治意愿，而充满活力的经济环境为努力 实现这一目标提供了便利。大多数金砖国家也有一个激励它们现在采取行动的“人口之 窗” – 提供着日益增长劳动力的年轻人口使社保扩面措施更易落实到位。 多样的起点、差异的挑战以及不同的对策 虽然金砖国家拥有一些共同特点，但五国的社保扩面工作却是在非常不同的环境中进 行。正如本报告导言中所强调 ，每个国家目前的社会保障框架在很大程度上反映了该 国的历史及其对社会保障的目标和态度。其文化、体制和人口特征大相径庭。过去 50 年，所有金砖国家的社会都曾发生重大转变，其中大多数国家从国有经济为主转向更 自由的市场经济环境。每一个金砖国家未来也将面临不同的人口、经济和社会的变化 以及外部压力问题。 各国挑战和扩面努力总结 巴西 巴西是一个人口较为年轻的国家，但人口老龄化相对迅速。虽然已有一些较为发达的 社会保障计划，但由于正规部门相对庞大和津贴给付是在联邦、区域和地方层次混合 提供进而导致碎片化和津贴规定不一致，因此各计划覆盖率有所不同。就传统而言， 覆盖和津贴水平在城乡之间和正规部门与非正规部门之间差别较大。不过，1988 年巴 西宪法要求覆盖和服务普惠化和平等对待城乡民众– 这些要求在过去25 年强有力地推 动了扩面举措。结果是相当高的65 岁以上者的覆盖水平，以及16 岁至64 岁人口被 纳入社会保障的比例不断增加。 社会保障提供一系列的给付，包括养老、残疾、生育、失业和家庭津贴。这些给付通 常是由不同的政府部门或经办机构管理的。这些计划还得到了某些有条件现金转移支 付计划（如众所周知的“博萨尔”家庭计划）和实物性转移计划的辅助。另外，还有一些 辅助性计划在标准国家给付之外提供种种给付。例如，公营部门工作人员的给付趋向 于高过私营部门工作者。诸如自谋职业者的一些工人仅在自愿的基础上参保。 尽管自1998 年以来在对民众的覆盖方面取得了较大的进展，但一些主要挑战依然存 在： ●  覆盖面和给付水平按地区而言差距依然较大。例如，许多城市除了基本医疗服 务之外不提供任何的其他服务。这种现象已经加剧了从小城市向大城市的移民，进而 导致城市地区脆弱群组数量增加。在具有相对富裕人口的地区所提供的医疗服务和医 院设施往往更好，从而加剧了不平等现象。  ●  一些社会群体尚未被覆盖。包括农村工人、家庭雇员和非正规城市经济部门的 工人在内的被排除群体一般是未被纳入覆盖或者缴费不足。据估计，大约百分之五十 的工作人口不能定期向社会保障缴纳费用。此外，许多工人在正规和非正规就业之间 来回转换，并通常积累