论地方政府竞争下的区域产业政策趋同及化解.PDFVIP

　 ２０１４年１２月 理论研究 Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１４ 第６期总第３２６期 ＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈ Ｎｏ．６Ｓｅｒ．Ｎｏ．３２６ 论地方政府竞争下的区域 产业政策趋同及化解 １ ２ 王　征 　乔　谦 （１．济南社会科学院　经济研究所，　山东　济南　２５００９９；　２．济南市政协　研究室，　山东　济南　２５００９９） 　　摘要：在区域经济的发展过程中，地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同。这 对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。提高中央政府的宏观调控水平，强化地方政府的责、权、利边 界，引导地方政府在区域产业政策中体现差异性是化解问题的有效手段。 　　关键词：产业政策；地方政府；公共选择；结构趋同；支柱产业 　　中图分类号：Ｆ０６１．５　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－５５７３（２０１４）０６－００６３－０４ 　　随着我国区域经济的蓬勃发展，区域产业结 业或产业基本上都属于传统型的收益见效快、产 构相似系数也在不断上升，各地在经济发展规划 值利税高、投资风险小的企业或产业。虽然在规 中往往选择相似的行业作为主导产业，区域产业 划中也强调重视发展高新技术产业，也给予了很 政策趋同的迹象日益明显。产业政策是政府对各 多优惠政策，但常常是口惠而实不至。这是因为 类产业及其结构的布局与调整所采取的经济政 对于高新技术产业来说，需要的初期投入大而早 策，其主旨在于弥补市场在产业发展方面的失灵。 期收益小，投资风险系数大，还要提供标准较高的 然而，在区域经济的现实发展过程中，地方政府之 配套设施，需要付出较多的先期成本，不符合快出 间日益激烈的竞争却造成了区域之间的产业政策 政绩的目标。其二，忽视资源条件和市场需求，一 趋同。 哄而上。某些地方政府盲目攀比，东施效颦。不 一、地方政府行为效用促使区域产业政策趋 顾当地的资源、环境条件，热衷于发展当地并不适 同的机理 合的产业，既抑制了本地适合产业的发展，也干扰 不管是从地方政府在选择主导产业方面，还 了当地生产资源的合理配置，破坏了产业发展的 是在其实行相关的激励政策与配套措施方面，都 正常秩序和区域产业的合理布局。其三，政策手 能够发现，它们所倾斜的产业和所采取的政策措 段单一雷同。区域产业政策的制定和实行原本属 施往往具有以下特点：其一，它们所重点扶持的企 于一项复杂的系统工程，然而在现实中却由于受 收稿日期：２０１４－１０－２０ 作者简介：王征（１９６２－），男，济南社会科学院经济研究所所长，研究员，经济学博士。主要从事区域经济与产业经济 研究。 乔谦（１９６８－），男，济南市政协研究室主任。主要从事济南市情研究。 ·６３· 各地盲目效仿和执行操作失误的影响，屡屡出现 而增长的。三是为了扩张自身预算，提供必要的 简单化的倾向。归根结底，许多地方之所以会出 社会公共物品，推动当地经济发展，地方政府必然 现产业政策趋同，其实质是为了壮大自身实力、增 需要付出一定的努力成本（尽管这些成本的投入 加利税收入以及取得政绩。然而，区域产业政策 由全社会整体的角度来看未必实现了最优化），边 趋同的后果，却是社会整体产业