社会政策专题2-导论.ppt

中国农业大学公共管理专业研究生课程社会政策专题课程介绍人文与发展学院左停 主要内容 不同层次的政策 社会政策的内涵 社会政策的基本要求 社会政策的演进 社会政策的类型和模式 社会政策的功能 社会政策产生发展的环境因素 不同层次的政策 社会政策的内涵 界定：为了缓解或解决已经出现的社会问题，实现社会公正消除社会排斥，由国家制定的权利平等及其公共福利政策，保障弱势群体进而扩大到每个社会成员的权利。 社会政策包含了四个方面的内容 第一、社会政策的价值取向。社会政策的价值取向不同于经济政策。两者追求的目标不同，一个是公正，一个是利润。 经济政策的取向是以追求利润和效益为目的，利用市场手段，通过市场竞争获得利益最大化。 社会政策的取向是以追求社会公正和社会融合为目标，反对社会排斥促进各个利益群体的协调发展，立足于解决或缓解已经出现的社会问题，保障弱势地位的社会成员的权利。 在经济领域中，追求利润就是主要的价值取向，不能置换为公正，否则经济发展就缺乏动力。在社会领域，追求公正就是主要的价值取向，不能以利润来衡量。 现实中的错误：在社会领域中将利润放到首位。如公共卫生是保障人们的生命健康，但是一些卫生部门却将其作为促进经济生产发展的手段。还有义务教育，应该是保障每个适龄儿童接受教育的权利，但是现实的农村的小学的集中，使许多的农村孩子不能接受教育。 第二、社会政策的收益群体。首先应当是社会弱势群体，因为他们的教育、就业收入等权利最容易受到侵害。随着社会的发展，应该扩大到每一个社会成员。但当全民的社会保障体系没有建立的时候，应该特别强调社会弱势群体。 第三、社会政策的实施主体。政策的制定是政府的立法行为。实施主体由原来的一致认为是政府，逐渐转向以政府为主，社会各层面力量参与的行动主体。如第三部门、社区力量的参与等。 第四、社会政策的基本内容。社会政策的内容由原来的社会救济，扩展到社会福利体系，现在还关注弱势群体的权利关系。社会政策是公共政策的一个方面，主要有两个方面：一是调整社会关系中的地位和权利，提升弱势族群的地位。（主要涉及社会资源分配中的权利平等问题：机会平等问题、同工同酬、性别平等等。）另一个是通过立法和行政手段，形成的社会资源再分配的福利政策行为。（《义务教育法》提供义务教育、《失业救济金》提供生活保障等） 社会政策不同理解 社会政策这个术语的使用，在一般意义上涉及与需求有关的社会行动的目的和目标，以及这些需求被满足的结构模式或安排，根据米沙拉的解择，社会政策指的就是依据需求的某些 标准分配社会资源的有关的社会安排或社会行动模式。 社会政策不同理解 一个社会政策的广义的概念，即社会政策是向全 体人民提供公民权利的媒介物 社会政策不同理解 我们可以说社会政策就是社会为满足其作为整体的需求和其成员个人的公众认可的需求而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度；也可以说社会政策就是社会为了维持和提高社会福利 水平而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度。 但是，由于人们对社会需求、社会福利状态的认识和理解存在着极大的分歧，因此对社会政策的解释也就各有不同。 社会政策的基本要求 什么样的政策是社会政策？ 社会政策与所属教育领域、社会保障、社会救济、公共卫生领域发生密切的联系，但是这些领域的政策并不必然等同于社会政策。（私立的教育可以以营利为目标，但是公立的教育应该是保障儿童接受教育为宗旨） 三个标准 一、社会政策的最终目标应当指向社会公正。 社会公正的核心是权利平等。权利分为两部分：基本权利和非基本权利。权利平等分为两大项：基本权利完全平等和非基本权利的比例平等。（非基本权利比例平等：从人们的差异出发，根据能力贡献的差异为依据而给予相应的差别。如按劳分配。） 上述两项权利平等是不能相互移位或取代的，否则就会违背社会公正的总原则。一旦与社会政策密切相关领域的政策偏离了社会公正，甚至牺牲弱势群体的权利来获得利益，社会政策的目标就偏离了自己的轨道。计划经济时代的一个错误就是将经济政策作为社会政策来界定，而在当前市场经济条件下，也应该警惕按照经济政策的定位和思路来设计社会政策的内容。 二、社会政策要以满足社会需求为出发点,解决社会问题。 社会政策要注重公众的参与，善于了解和把握公众的声音和需求，并将这种需求转化为政策措施，同时要区分决策者的需要和不同群体的需要。 三、社会政策与经济政策之间要保持一定的平衡。 二者不可相互取代，又相互依存、不可偏废。社会政策的实施需要经济作支撑，同时社会政策也会对经济政策产生重大的影响。 社会政策的演进 社会政策（德Sozialpolitik→英 social policy） 起源： 时间：1873年，德国 人物：一批经济学教授 起因：为研究处于