社会救助理论基础.ppt

新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市场失效和政府作用进行了研究。 新福利经济学的社会救助思想比旧福利经济学更具有现实意义。现实生活中，导致贫困的因素很多，有个人主观或客观方面的，但主要是整个社会方面的原因。这种社会原因体现在国家所实行的社会经济政策以一些人有利但对另一些人不利甚至使其陷入困境，这就需要国家实行社会救助帮助其摆脱贫困。福利经济学的理论为福利国家社会保障制度的建立提供了重要的理论依据。 ③凯恩斯的社会救助思想 边际消费倾向递减规律 凯恩斯认为，在影响消费的各种因素中，收入是消费惟一的决定因素，收入的变化决定消费的变化。随着收入增加，消费也会增加，但不及收入增加多。凯恩斯称收入和消费的这种关系为消费倾向。平均消费倾向是指在任一收入水平上消费在收入中所占比例；边际消费倾向是指在增加一个单位收入中用于消费部分所占的比例。凯恩斯认为，随着就业和收入的增加，个人用于增加消费的部分越来越少，即边际消费倾向递减，使有效需求和总供给价格之间就有一个逐渐增大的缺口不能弥补。要弥补这一缺口，必须增加个人或家庭收入以刺激社会总消费。 在现实社会中，社会各阶层具有不同的边际消费倾向。富人的边际消费倾向低，穷人的边际消费倾向高。在边际消费倾向递减的前提下，如果政府通过政策修正国民收入的分配状况，使富裕阶层的财富向贫困阶层转移，就可能促进社会消费上升。 凯恩斯的政策主张 第一，力主消费支出。凯恩斯认为，高消费可以和高投资并存，节俭虽然符合道德规范但对社会不利。政府举债支出虽然使财政出现赤字但可以使社会走向富裕。因此，他鼓励政府消费，并认为政府的一切支出都是生产性的。一方面，政府可以增加其购买水平，扩大对商品和劳务的需求，举办公共工程；另一方面，政府可以提高转移支付水平，以及社会救助金等社会保障费用。 第二，凯恩斯认为，财富分配不合理是现实社会的根本缺陷之一，会降低消费倾向，导致有效需求减少，不利于经济发展和就业增加。应实行高额累进税政策，通过收入再分配提高消费倾向。 凯恩斯的边际消费倾向递减思想，可以成为各国实行社会救助的思想基础之一。任何一个社会的国民经济发展的主要动力之一就是社会消费，但贫富差距过大会严重影响该国社会消费的提高，因此，只有缩小贫富差距、消除贫困问题，才能拉动整个社会需求。为此，就必须实行社会救助政策。这种思想与庇古的主张有一定的联系和类似性。 ④《贝弗里奇报告》的社会救助思想 1942年，英国“社会保险和相关服务部际协调委员会”的调查研究成果《社会保险和相关服务》发表，简称《贝弗里奇报告》（威廉姆·贝弗里奇1941年被任命为该委员会的委员长）。当时英国保守党政府明确不支持该报告而在1945年的选举中失败和工党的胜利。该报告中的政策主张通过工党的立法和实施得到落实和贯彻，使英国成为世界上第一个“福利国家”，也对整个世界的社会保障发展和改革产生了重大影响（正面、负面）。该报告中有关社会救助方面的思想和基本理念至今仍具有重大的理论价值和实际意义。 内容一：社会救助的地位和作用 《贝弗里奇报告》主张，实施社会保障计划时应遵循一些原则，包括：第一，所谓福利国家就是国家应消除国民的贫困、疾病、无知（教育）、陋隘（住房和环境）和失业。国家应承担起保障最低生活水平的义务、责任，享受最低生活保障是国民的权利。第二，作为解决贫困对策的社会保障是一种缴费型的社会保险方式，覆盖从摇篮到坟墓的所有风险。在多层次的社会保障体系中，社会保险满足基本需要；国民救助解决特殊情况的需要；自愿保险用于满足超出基本需要的额外需要。社会救助是最低层次的社会保障，当某些人或家庭由于没有资格而无法享受社会保险待遇并陷入贫困时，社会救助就可以发挥作用。 内容二：社会救助的享受资格和资金来源 《贝弗里奇报告》主张，“国民救助在享受时只要经证明确实需要，就可得到现金支付，不需要事先缴费，并且待遇随个人情况而调整、变动，所需资金由国家财政提供……社会保险和国民救助由国家组织并提供服务，用于确保基本生活。”“国民救助用于未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们基本生活的需要，但标准必须比社会保险待遇低。发放时必须经过经济状况调查，要有需要救助的证据，并只能在救助对象希望尽快恢复劳动能力的情况下进行。” 从大多数国家的实施情况看，《贝弗里奇报告》关于社会福利享受资格、社会福利标准、社会福利资金来源的主张为许多国家实施社会救助时采用。 ⑤新剑桥学派的社会救助思想 该学派的主要代表人物有琼·罗宾逊（Joan Robinson）、尼古拉·卡尔多（Nicholas Kaldor）、皮罗·斯拉伐（Piero Sraffa）、卢杰·帕西内蒂（Luigi Pasinetti）等一批在英国剑桥大学任教的学者。 新剑桥学派的主