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棚户区改造问题分析 摘　要：随着我国城市化进程的加快,城市区域不断扩大,越来越多的村居被纳入了城区范围,这些质量较差的房屋、设施不全的区域就构成了棚户区。为了使旧城区恢复其在城市发展中的活力，必须对旧城区内的棚户区进行改造。同时棚户区的改造也有利于节省土地，统筹城乡土地。因此对棚户区进行改造具有重大意义。 关键词：城市化进程; 棚户区; 改造 　　棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象,它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题,但是现在棚户区的大量存在已成为阻碍城市健康发展的瓶颈,严重损坏了城市形象,甚至会引发一些社会问题。因此棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需解决的问题。 　　一、棚户区改造现状　　目前,棚户区改造呈现多种模式,多个层次推进的发展态势,更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”,不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标,而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益,实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。概括起来,近几年来棚户区改造呈现出以下特点: 　　经济效益成为关键。房地产公司作为自负盈亏的经济实体,受到市场经营的经济规律的支配,盈利成为其开发的主要目的,这种积极、迫切的目标激发其创造各种有效的方法去促进土地利用,间接地使土地使用发挥到最高境界。因此,经济效益问题成为棚户区改造的关键问题,关系到棚户区改造是否能行之有效,并且支配着棚户区改造的开发行为。 　　规划控制趋向法治化、系统化。进入市场经济后,虽然还存在着立项审批手段,但由于资金已不是上级划拨,而贷款也不再是上级批准的政府行为,而是建设者与金额机构之间的经济企业行为,从而使政府对棚户区改造的控制,由过去行政、计划为主的直接控制逐步转向利用经济杠杆、法规手段、政策引导、公众参与以及其他沟通协作方式的管理调节,并通过各种计划、决策、执行、引导、协调、监督等组织活动使规划管理走向系统化，打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式。 　　二、棚户区改造存在的问题 　　关注近期和局部利益。因为在市场机制中,房地产开发企业的经济行为以自身利益的最大化为目标,并且房地产项目的开发是在一个特定的时间段内,房地产开发企业追求的是在这个时间段内的收益。于是,房地产开发企业倾向于最充分地利用土地资源,千方百计地提高地块的容积率,而很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。同时,房地产开发企业的“产品”是依据市场的需求“量身定做”的,但是市场的需求并非是以城市合理的发展为依据的。例如,城市中心区的棚户区改造中往往以开发高级住宅为主,将低收入的居民排挤出了城市中心区,一定程度上导致社会空间的分隔,并给社会的安定埋下隐患。这些矛盾和问题是市场本身无法解决的。 　　拆迁难度大,协调时间长。城市建设的难点在棚户区改造,棚 棚户区改造存在问题与政策建议 ? ? 提供日期：?2009-4-14 作者： 张红军 信息来源： ? 加载者：sysmj 审核： 字体大小[ HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(12) 中 HYPERLINK javascript:doZoom(9) 小 ] 近十年老工业基地城市产业的相对衰退和体制转型的负面效应使棚户区的社会问题更加突出。棚户区社会问题的关键是就业不足，就业不足的基本原因：一是城市衰退产业退出或效益降低，形成就业岗位供给总量的绝对减少或相对减少；二是城市国企改革打破了低水平的社会均衡，建立现代企业制度，提高管理效率和企业产权置换都将“减员增效”作为一个主要的改革路径，形成的冲击型失业是棚户区社会问题恶化的“催化剂”；三是由于产业结构“升级”、鼓励资本密集产业与高新技术产业的发展，加剧了失业下岗职工再就业的困难，使结构性失业问题更趋突出；四是煤矿城市长期存在城矿平行并存的两套公共服务和管理体系，企业办社会、政企不分使这些城市解决棚户区问题遭遇管理体制上的困难。 煤矿棚户区改造工程是国家批复的重点建设项目，该工程实施不仅能很好的解决当地民生问题，对加快城市建设也将起到积极的促进作用。按照省政府出台的《黑龙江省中央下放地方煤矿棚户区改造工程项目暂行管理办法》，煤矿棚户区改造以政府为主导，由于煤矿棚户区市场化运作程度低，工程改造资金主要从国家、省、市、企业、个人、金融机构贷款筹集解决。同时，针对项目涉及面广、环节多、任务重、难度大的特点，在发挥政府主导作用的同时，对具有商业开发价值的地块，通过腾空土地广泛吸纳社会资本、金融资本进入棚户区改造建设。 从2002年开始，在国家的支持下，煤炭城市开始采煤沉陷区治理，使居民居住条件得到显著的改善，但是改造、搬迁并没有解决普遍的失业与贫困，在采