王保平——预算管理与政府会计改革(2).pptVIP

* * 5.6 效绩制度的引入 “绩效导向”是包括公共预算会计在内所有预算管理系统共同追求的一般目标，在管理系统中采用一整套方法，其目标在于加强绩效。对于计量绩效而言，重要的并不在于量化，而在于绩效的可解释性。绩效导向的理论基础简单来说就是以绩效为导向，对绩效负责。 ? 第五章 预算会计改革建设 5.7绩效观念的引入 Thank you! 会计，你我与价值共舞 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 王保平139.com 管理学博士 应用经济 学博士后 教授级高级会计师 预算管理与政府会计改革 2015-9-20 王保平 教授级高级会计师，管理学博士，应用经济学博士后 中国财政学会理事、浙江省会计学会常务理事、浙江省会计学会副秘书长。历任浙江省农发集团财务部副经理、浙商财险培训中心负责人。现任中韩人寿财务总监，兼任中央财经大学、北京国家会计学院、浙江工商大学、浙江财经大学、杭州电子科技大学等硕士研究生实务导师。 在《会计研究》、《税务研究》、《保险研究》、《财务与会计》等发文近百篇，出版《国有资产监管的理论与实践》、《1+38的故事——企业会计准则趣绎》、《资本监管博弈论》、《集团内部控制论》、《企业内部控制操作实务与案例分析》、《综合财务指数——大数据时代的会计新能量》、《保险公司会计实务》、《商业银行会计实务》等专著10部。 * 目 录 预算管理进化态势 预算会计框架体系 现行预算会计疑难 外部环境主要挑战 预算会计改革思路 预算会计体系经历了数次改革，现行的预算会计体系为政府部门及事业单位核算行政收支、规范行政管理、加快各项社会事业的发展提供了重要的会计基础。但随着我国社会义市场经济的不断发展，现行的预算会计体系不能满足地方经济发展的要求，在运行中也出现了各类问题，因此有必要寻求解决现行预算会计体系问题的对策。 2015年1月1日，新《预算法》开始实施，修正后的预算法仅保留了原预算法的20个法条，对53个法条进行了修改,新增了28个法条，可谓一次名符其实的大修。 第一章 预算管理的进化态势 突破一：完善政府预算体系，健全透明预算制度。所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。这种全口径预算的改革方向确保新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 新预算法增加规定，除涉及国家秘密外，经本级人大批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 第一章 预算管理的进化态势 突破二：改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 第一章 预算管理的进化态势 突破三：规范地方政府债务管理，严控债务风险。一限主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；二限用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三限规模，债规由人大或人大常委会批准，省政府在下达限额内举债，列入本级预算调整方案，报本级人大批准；四限方式，举债只发行地方政府债券，不得其他方式，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；五控风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。 第一章 预算管理的进化态势 突破四：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。 第一章 预算管理的进化态势 突破五：坚持厉行节约，硬化预算支出约束。针对现实中存在的奢侈浪费问题，为贯彻党中央关于厉行节约反对浪费的要求，推动建设廉洁政府，新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求