民初教育部对近代社会教育的推进及启示-宁波大学学报.PDFVIP

第 39 卷 第 1 期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 39 No.1 2017 年 1 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY （EDUCATIONAL SCIENCE EDITION ） Jan. 2017 民初教育部对近代社会教育的推进及启示 阎登科 （湖州师范学院 高等教育研究所，浙江 湖州 313000 ） 摘 要：民初各项教育事业的推进，尤以社会教育最为艰难。处在中央政府和民间力量夹缝中的民初教育 部，在推进社会教育行政体制形成的基础上，逐步建立社会教育制度体系并采取系列举措加以落实，奠定 了近代社会教育的根基。这些作为提高了近代国人对社会教育的认知，促进了各项近代社会教育设施的发 展，创造了许多社会教育新模式，为民初教育增添了亮色。受制于各种不利因素，社会教育的实际成效与 教育部施政目标相距甚远，其间的经验教训当为目前的终身教育体系建设所借鉴和参考。 关键词： 民初，教育部，社会教育 中图分类号：G40-09 文献标识码：A 文章编号：1008-0627 （2017 ）01-0024-07 普通民众的智识程度反映一个国家和民族 政府的他，在接任教育总长之职后，即秉持实现 的现代化水平。就世界近代化进程而言，开发民 教育普及、全面提高国民智识之宗旨，惟行“极 智、唤起民众的力量是国家和民族得以兴盛和发 [1] 致力于社会教育 广之社会教育”的执政理念， 展的根本原因，维新派代表人物康有为即言“才 行政体制之建立和社会教育之推进。 智之民多则国强，才智之士少则国弱”。 （一）社会教育司的设立及职能的初定 作为主要面向一般民众和失学适龄儿童的 开国要务在于立制。1912 年 2 月 9 日，南 教育事业，社会教育身膺开发普通民众智识的重 京临时政府国务会议讨论各部官制，蔡元培在参 任。位居教育中枢的民初教育部，努力筹划、尽 与审议由立法局制定的、以仿效日本学部为主的 力推进社会教育事业，但由于时局动荡、财政艰 教育部官制时，提议将普通教育、专门教育和实 难，民间力量起伏不定，这一历史进程尤显艰难 业教育合并为学校教育，社会教育单独设司，下 曲折，正因如此，其经验教训更加可贵。重新梳 设宗教科、美术科和编辑科，经与会人员讨论通 理、全面分析动荡环境下近代社会教育变迁及其 过。① 蔡氏此举为民初教育行政史上的一大创 经验培训，对当前大力推进各类成人教育、进而 举，亦是数千年来中国教育史上的浓重一笔。此 建设终身教育体系具有强烈的现实借鉴意义。 后南北和谈开始，官制事宜只能拖延。直至 4 一、社会教育司的创设及社会行政体制形成 月 4 日，在南京临时参议院最终议决的《教育部 民国成立，政体由专制一跃而至共和，其速 官制》中，明确规定设普通教育、专门教育和社 度之快超出国人想象。但一个政体的诞生，并非 会教育三司， [2]原拟设的礼教司并入社会教育 中央政府易政和首脑易位之简单，它需要深厚的 司，蔡元培的社会教育思想在行政机构的设置上 社会土壤为依托，尤以民众对新生之政体在思想 得到实现。 上的接受为关键。要提高普通民众的智识，则舍 社会教育司