教育改革过程中如何守护教育领域的专业性-南京师范大学学报社会.PDFVIP

南京师大学报（社会科学版）／Ｍａｙ．２０１３／Ｎｏ．３ 教育改革过程中如何守护教育领域的专业性 ———一种体制分析的视角 王有升 ［摘　要］　在当今社会，教育领域既是一种国家领域，也是当今社会中的一种重要的公共领域， 同时还作为一种专业领域而存在。每一种领域的主导力量、运作逻辑以及与之相应的体制架构方式 各不相同，各种不同的导向之间时常会彼此冲突，教育改革需要兼顾教育领域的这种复杂性。当前教 育领域备受关注的“学校教育过度行政化”、“企业家或官僚办学”、“外行管理内行”等问题使教育领 域专业性问题日益凸显。教育领域作为一种专业领域，需要遵循其独特的内在逻辑，不同于纯粹国家 领域以及一般公共领域的运作，其体制架构方式也不尽相同，这在对教育改革进行制度设计时予以充 分考虑。 ［关键词］　教育领域专业性；专业领域；公共领域；国家领域；体制分析 当前我国教育改革已经进入深水区，从宏观层面来看，改革的焦点主要集中在体制与制度变革 上。与当今社会整体体制改革一样，教育体制改革同样需要做好“顶层设计”，需要兼顾当今社会对 教育的多方面诉求，在多种价值追求的共同作用下寻求改革的方向。在当前时期，教育领域的专业 性逐渐受到更多地强调，但因为缺乏有效的体制保障与制度设计，在日常教育现实及教育改革过程 中我们时常会感受到这种专业性的缺失与扭曲，也会时常面临教育领域专业性与行政性及公共性之 间的矛盾。为此，需要从体制与制度的角度考虑如何守护教育领域专业性的问题。 一、教育领域作为一种专业领域的存在形态与内在逻辑 在当今时代，中国社会正在发生着深刻的社会转型，原有的一元化的由政治主导的总体性社会 格局早已被打破，日益向着多元化的方向发展，社会结构日趋复杂与合理。在这样一种整体社会脉 络中，教育领域也日益显示出多重面相。在当今社会，教育领域既是一种国家领域，也在一定意义上可 　教育学博士，青岛大学师范学院教授，２６６０７１。本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“我国教育改革和发展 的社会支持系统研究”（１２ＪＺＤ０４６）成果之一。 ０１２ 以看做是一种经济领域，还是当今社会中的一 有的自主性看做是经济自主性，而非专业自主 种重要的公共领域，同时还作为一种专业领域 性，忽略了现代学校制度是一种“教育制度”而 而存在。每一种领域的主导力量、运作逻辑以 非“经济制度”，在这种观念主导下，势必会产生 及与之相应的体制架构方式各不相同，各种不 大量的“企业家办学”，而非真正的“教育家办 同的导向之间时常会彼此冲突，教育改革需要 学”。 兼顾教育领域的这种复杂性。 教育作为现代社会中的公共领域是指，现 反观我国自２０世纪７０年代末以来的教育 代社会中的教育事务需要公共社会尤其是利益 改革与发展进程，先后经过了强调教育改革与 相关者的自觉参与，通过民主沟通达成共识，而 发展的政治导向（改革开放之初强调“教育必须 非仅仅由国家及行政权力来决定，也不能沦为 为无产阶级政治服务”）、市场导向（２０世纪９０ 经济性的私人事务（即所谓“教育的私事化”）。 年代产业化浪潮席卷整个教育领域）、公共社会 社会公共领域的发育与逐步发展壮大是现代社 导向（进入２１世纪以来教育的公共性、教育公 会的基本特征，也是我国自改革开放以来社会 平、教育的公共治理等问题受到强调），近年来 结构性变革的一个基本趋势之一。它在一定意 关于教育领域专业性的导向则逐渐凸显出来， 义上摆脱了国家政治与意识形态的直接束缚， 关于“学校内涵式发展”、“学校去行政化”、“推