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公务 公务员兼职法律问题研究 西南 西南政法大学硕士学位论文 PAGE 11 PAGE 11 PAGE 10 PAGE 10 引 言 笔者百度“公务员 兼职”，显示有哪些信誉好的足球投注网站到了 4,300,000 条消息（2012 年 10 月 9 日）， 公务员兼职现象以其庞大的数量和对政府威信的极大破坏进入了公众视野，备受诟病。 闲点鼠标的清闲往往潜藏着公务员兼职的影子；身兼数职的荣耀逐步宠坏了原本优秀的 干部人才；学者型官员的美誉不时滋生出行政行为的不公。为保持政府行为的公信力， 立法者、行政管理者甚至司法部门都应当认真对待这一问题。 公务员兼职行为在许多国家和地区受到广泛约束。法、德、日本及我国台湾、香港 地区对此都有较具体的规定，其中有很多做法值得借鉴。各国在对公务员兼职行为的管 理方面，已经有比较成熟的立法和执法经验，但鲜有绝对禁止的。 在国内，公务员兼职行为广受公众质疑，媒体报道屡见不鲜。但从文献检索的结果 看，学术界对此研究还不够深入、具体，特别是缺乏系统、全面的研究。据 2012 年 6 月 10 日调查，综合中国期刊全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博 士学位论文全文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国法律知识资源总库论文库_期 刊、中国法律知识资源总库论文库_博士论文、中国法律知识资源总库论文库_硕士论文、 中国法律知识资源总库论文库_报纸等 8 个数据库年的数据，以“公务员 兼职”为题名模糊有哪些信誉好的足球投注网站仅有 49 条记录，精确有哪些信誉好的足球投注网站仅 18 条记录；以“公务员兼职为关 键词精确有哪些信誉好的足球投注网站为 0 条记录。前述文献资料中，时事评论性文章占有一半的比例，且深入 细致研究的没有一篇。 本文中，笔者注重在“公务员作为个体的人应该享有的生存发展权”与“公职的特 殊要求”之间进行考量，进而考虑公务员职位吸引力的保持，使对兼职的规范建立在更 加人性化和更持久可行的方向上；对思想教育论持辩证态度；联系公务员兼职现状，结 合相关法学理论，借鉴国外相关法律制度，对现有相关法律文件规定的不足之处展开论 述并提出一些或具体或方向性的建议。 一 公务员兼职行为的界定与分类 （一）兼职行为的范围 1 兼职的含义 “兼职”，顾名思义，是指同时从事两份以上的工作或者担任两个以上的职务。作 为名词就指同时从事的工作、兼任的职务。在《辞海》中，“兼”本义为一手执两禾， 引申为同时进行几桩事情或占有几样东西，可见“兼”的基本指向应该是不偏不倚、各 方平等，“德才兼备”、“兼听则明”，此之谓也。在公务员兼职中，党委书记兼任人大常 委会主任，第一副书记兼任政府首长，或者某公务员身兼政府多个部门的主要领导应该 是这个意义上的兼职。但是“兼职”一词发展到今天，在钟点工、小时工等用工方式日 益灵活，在可以通过摆地摊方式获取收入的背景下，常常在相对于“本职”或“全职” 的意义上使用。因此兼职就有“附带、不主要、非专注于”的含义，作为形容词就有“附 带的、不主要的、非专注的”意思。比如平时所说的“兼职教师”、“兼职律师”、“兼职 教授”等等都是在这一意义上使用“兼职”一词。 2 公务员兼职的界定 关于公务员兼职，学者们给出的定义不尽相同。有的学者认为公务员兼职就是担任 两个以上职务，“公务员兼职，是指国家公务员在政府部门担任公职期间，以获取报酬 为目的而在政府其它部门或私营部门担任职务的行为”。这一定义可谓是为现行《公务 员法》量身定做的。1司法部于 1996 年 11 月 25 日发布的《兼职从事律师职业人员管理 办法》第 2 条指出：“兼职从事律师职业人员”是指“取得律师资格和律师执业证书， 不脱离本职工作从事律师职业的人员”，使用的也是“担任两个以上职务”的意思。但 也有人将购买股票基金的行为纳入公务员兼职范围2。 那么，《公务员法》中规定的“从事营利性活动”是否可以包含在“兼职”范围内？ 1 胡学龙：《西方国家对公务员兼职的监控》，决策探索，1990，02.35 页． 2 杜娟，张峰：《对国家公务员兼职的几点看法》，法制与社会，2008.01.191 页 业余时间做钟点工、开出租车、摆地摊3是不是兼职？答案应当是肯定的。首先，在文义 上是通畅的。“从事营利性活动”和“兼职”是密不可分的，兼职的目的往往在于营利， 而营利就要在公职外扮演另一角色、担任另一职务。经理、董事长是职务，工人、农民、 个体出租司机、摊贩也是职务，仅仅以是否具有隶属关系或者是否体面而人为分割二者 至少在公务员兼职管理上是没有积极作用的。其次，在立法上是可行的。从当前我国立 法看，《公务员》第 53 条第 14 项对“从事或者参与营利性活动”和“在企业或者其他 营利性组织中兼任职务” 同时作出了否定性规定。另外，《中国共产党党员领导干部廉 洁从政若干准则》、《行政机关公