电力设施保护法律制度比较研究-国际法学专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 摘 要 长期以来，电力设施在我国被作为一种特殊的财产加以保护，以《电力法》、 《电力设施保护条例》为主体的制度体系确定了一套严格的保护规则，既包括从 行政机构、企业到个人在内的自上而下的责任主体，也包括从刑事责任、行政责 任到民事责任在内的全方位的法律责任，并且在归责原则和责任范围方面都作了 较为明确的规定，对电力行业和整个国民经济的发展起到了非常重要的作用。随 着改革开放的不断深入，电力体制改革和电力“走出去”对电力设施保护制度提 出了新的要求，我们应当比较借鉴先进国家依法市场化改革及跨国运营的经验， 适时适度地调整和完善我国电力设施保护制度。 垄断市场状态是我国现有电力设施保护规则设定的基础，依竞争法进行市场 化改革，并将规则保护的利益导向，从保护公共财产、公众利益属性调整为保护 私人财产、私人利益属性，是英国等发达国家市场化改革的通行做法，我国应将 电力改革纳入到《反垄断法》的调整之下进行，并在此基础上形成“消费者利益 导向”的保护规则。 电力设施进入市场化状态后，责任主体相应减少，行政机构退出，主要依靠 电力企业与用户根据“产权归属原则”进行维护管理。在刑事责任方面，现行《刑 法》确定的侵害电力设施可构成“危害公共安全罪”的定性要向“一般侵财犯罪” 转化，这也是市场化国家的通行做法。 在市场化体制下，电力设施的保护将主要以民事责任的形式出现，在德国等 西方国家的实践中，其导向仍是寻求规模企业与消费者、弱方利益的平衡。在我 国的规则中归责原则和责任范围是目前亟需完善的两个方面，我们认为应当为 “无过错责任”设定限额，将“精神损害赔偿”纳入责任范围。 “一带一路”战略给电力“走出去”提供新机遇的同时也提出了新的挑战， 解决跨国设施保护中的法律适用问题非常必要。在“侵权行为适用侵权行为地法” 之下，对侵权行为地的认定，作对产权人有利的选择是符合我国现实需要的，这 种规则的统一，可通过当事人意思自治，签订政府间公约、条约的方式进行。 关键词：电力设施保护 反垄断法 消费者利益导向 产权归属原则 产权人 利益导向 ABSTRACT In China for a long time, electric power facilities protection was used as a special kind of property, to electric power law, as the main body of the power facilities protection ordinance system to determine a set of strict protection rules, both from the administrative institutions, from top to bottom, the main responsibility of the enterprise to the individual, including from criminal responsibility and administrative responsibility, and to the full range of civil liability, legal liability, and in the imputation principle and responsibility are clearly defined, the electric power industry and the development of the whole national economy has played a very important role. Along with the deepening of the reform and opening up, the electric power system reform and the power of going out puts forward new requirements to the power facility protection system, we should draw lessons from the advanced countries, in accordance with the market-oriented reform and multinational operation experience, timely and reasonably adjust and improve the system of electric power facilities protection in China. S